通過前面幾篇的分析，我們知道，當(dāng)石油呈現(xiàn)其“資源稀缺性”和市場出現(xiàn)供不應(yīng)求時(shí)，往往是NOC的輝煌時(shí)刻；而當(dāng)處于低油價(jià)和“買方市場”時(shí)，往往也是NOC和困難時(shí)期。花開花落、潮來潮往，石油行業(yè)的發(fā)展有其內(nèi)在的周期性，國家石油公司的輝煌與沉淪也已經(jīng)演繹了好幾遍。但這一次，NOC面對(duì)的挑戰(zhàn)似乎更大，低油價(jià)疊加能源轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)低迷疊加大國博弈，人才短缺疊加改革滯后，所有的這些都給NOC的未來發(fā)展帶來巨大不確定性。

我們不禁要問，在當(dāng)下諸多困境和挑戰(zhàn)面臨，NOC還有未來嗎？是“明日黃花”，還是“口吐蓮花”？是“黃鶴一去不復(fù)返”，還是“病樹前頭萬木春”？國家石油公司能夠重現(xiàn)昨日的輝煌嗎？

NOC有沒有未來，主要取決于國家對(duì)它的定位

國家石油公司，前面是“國家”，后面是“公司”，國家石油公司在性質(zhì)上是“國有”，但在本質(zhì)上是“企業(yè)”。如何處理好國家與公司的關(guān)系，處理好“國有”與“企業(yè)”的關(guān)系，將決定NOC的成敗和未來。

歷史已經(jīng)證明，并且一再證明，當(dāng)國家政府將NOC更大程度上定位為“公司”和“企業(yè)”，是市場的一部分時(shí)，NOC的表現(xiàn)和業(yè)績往往就比較“靚麗”，這時(shí)候，NOC是“官商”，是官辦企業(yè)，具有“官”的外表、“商”的內(nèi)里，即本質(zhì)上是商人，是企業(yè)。大多歐洲國家石油公司以及上世紀(jì)末至本世紀(jì)初的部分優(yōu)質(zhì)高效的亞洲國家石油公司，如挪威國油（Equinor）、馬來西亞國油（Petronas）、以及我國的三大石油央企，都屬于此類。

若國家將NOC定位為“行政單位”，以對(duì)政府部門的標(biāo)準(zhǔn)來要求NOC，NOC也實(shí)際上成為政府的組成部分時(shí)，NOC的表現(xiàn)則往往差強(qiáng)人意，經(jīng)常是獨(dú)斷橫行、與民爭利、效率效益低下。這時(shí)候，NOC是“商官”，具有“商”的外表、“官”的內(nèi)里，即本質(zhì)上是行政機(jī)構(gòu)，企業(yè)的負(fù)負(fù)責(zé)人是官員。當(dāng)下，中亞俄羅斯地區(qū)、拉美地區(qū)，以及部分亞洲國家的NOC均屬此類。比如，俄羅斯石油公司（Rosneft），其總裁謝欽原先是總統(tǒng)辦公廳主任，現(xiàn)在依然扮演者“總統(tǒng)特別顧問”的角色，謝欽先生到訪中國時(shí)，我國往往會(huì)安排正國級(jí)或副國級(jí)官員與其會(huì)面。

再次強(qiáng)調(diào)，“官商”和“商官”是兩回事，前者是商人，其使命是為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值、產(chǎn)生利潤，并成就一批令人尊敬的企業(yè)家；后者是官員，其使命是通過優(yōu)良的業(yè)績獲得提拔和行政級(jí)別的提升。

國家石油公司成為“商官”和政府組成部分的極端案例，就是當(dāng)下的委內(nèi)瑞拉國油（PDVSA）。上一篇文章已經(jīng)對(duì)PDVSA目前的悲慘境遇做了介紹。PDVSA目前已淪為政府的“提款機(jī)”，但PDVSA不是“永動(dòng)機(jī)”，不能源源不斷產(chǎn)生現(xiàn)金流。目前，PDVSA奄奄一息，已經(jīng)到了窮途末路的時(shí)候。

當(dāng)然，很多人會(huì)說，成為“商官”有什么不好？這是國家的需要，NOC本來就是國家的，國家想怎么用就怎么用，為國分憂有什么不好嗎？國家所需、我之所長，不好嗎？

但是，請不要忘記，國家所需之時(shí)，NOC拿什么回報(bào)國家？如果沒有持續(xù)的盈利能力、可持續(xù)的發(fā)展能力、全球化的資源配置能力，NOC拿什么奉獻(xiàn)國家？從國家的角度來說，要想從NOC那里獲得持續(xù)的財(cái)力支持，前提是國家把NOC當(dāng)成企業(yè)對(duì)待，因?yàn)橹挥衅髽I(yè)才能創(chuàng)造財(cái)富和價(jià)值，政府機(jī)構(gòu)創(chuàng)造不了財(cái)富。

只有國家將NOC定位為“企業(yè)”，給它們“斷奶”的同時(shí)，給他們“松綁”，鼓勵(lì)它們作為市場主體，參與市場競爭，NOC才有未來。還有，這里需要對(duì)“未來”做出界定，有沒有未來，是指有沒有價(jià)值創(chuàng)造能力、可持續(xù)發(fā)展能力和超過業(yè)界平均水平的盈利能力，是指能不能誕生世界級(jí)企業(yè)、有全球影響力的品牌和偉大的企業(yè)家，而不是從企業(yè)走出更多的副部級(jí)、正部級(jí)官員。如果有人跟我較勁，非要說國家石油公司的成功在于培養(yǎng)出了政界大腕，那我們彼此就沒有討論的基礎(chǔ)了。

這就牽扯到作為NOC，是承擔(dān)更多政治和社會(huì)責(zé)任，還是更多經(jīng)濟(jì)責(zé)任的問題。長期以來，國家石油公司一直承擔(dān)著政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)“三大責(zé)任”，這本身無可厚非，承擔(dān)三大責(zé)任是NOC的使命。關(guān)鍵是三大責(zé)任的順序問題。如果把NOC更多定位為企業(yè)，則NOC首先承擔(dān)的是經(jīng)濟(jì)責(zé)任，其次才是政治和社會(huì)責(zé)任。而這時(shí)候，NOC往往才會(huì)經(jīng)營得好。另一方面，經(jīng)濟(jì)責(zé)任和政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任其實(shí)是內(nèi)在聯(lián)系的，經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行不到位，政治和社會(huì)責(zé)任往往也履行不好。NOC如果沒錢，沒有財(cái)力，怎么能維護(hù)國家的權(quán)威，怎么能履行好企業(yè)社會(huì)責(zé)任？

NOC如何走出低谷？歸根到底就一條：用人

面對(duì)這樣或那樣的問題挑戰(zhàn)，處于低景氣周期的國家石油公司如何走出歷史低谷？方法和舉措也不是沒有，而且還不少。除了不能像國際石油公司和私有公司那樣大范圍大規(guī)模地裁員，以及不能輕易處置和退出一些不良資產(chǎn)外（涉及到國有資產(chǎn)增值保值的問題），其余的一些舉措均可以為NOC所用。

比如可以優(yōu)化和控制投資，自今年三月國際油價(jià)暴跌和新冠疫情在全球爆發(fā)以來，包括NOC在內(nèi)，石油公司2020年的資本性支出同比去年預(yù)計(jì)下降30%左右。再如可以加快業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，更多地投入天然氣、非常規(guī)（頁巖油氣）、深水和新能源業(yè)務(wù)。另外，NOC還有一項(xiàng)IOC們無法比擬的舉措就是可以向國家提出申請，爭取到更加有利的財(cái)稅政策，降低稅負(fù)。還有就是國家石油公司在困難時(shí)期經(jīng)常采取的一招就是——降薪，NOC雖不像IOC那樣可以輕易裁員，但NOC可以輕易降薪，大規(guī)模大范圍地降薪。總而言之，通過以上舉措必須得把成本降下來，必須保證“活下去”。NOC的領(lǐng)導(dǎo)者心里非常清楚，如果它們持續(xù)不盈利，甚至連年虧損的話，NOC就可能面臨被政府干預(yù)或強(qiáng)行改革的境地。所以，必須千方百計(jì)先確保“活下去”，過幾年緊日子甚至苦日子，熬過最艱難的時(shí)刻，等到油價(jià)反彈或外部形勢好轉(zhuǎn)時(shí)，再“王者歸來”。

此外，NOC還有一個(gè)IOC無法比擬的優(yōu)勢就是業(yè)務(wù)鏈齊全，往往既有油公司業(yè)務(wù)、又有油田服務(wù)公司業(yè)務(wù)，既有上游業(yè)務(wù)、又有中下游業(yè)務(wù)，這種“綜合一體化”的業(yè)務(wù)模式使得NOC在重大挑戰(zhàn)，甚至黑天鵝和灰犀牛事件面前，騰挪的空間無疑要比業(yè)務(wù)相對(duì)單一的IOC或獨(dú)立石油公司要大一些。

當(dāng)下低景氣周期可能要持續(xù)三五年時(shí)間，甚至更長，NOC如果措施有力，實(shí)現(xiàn)“活下去”的目標(biāo)應(yīng)該沒有問題。但要想“活得好”“活得久”，要想東山再起、再創(chuàng)輝煌的話，則必須解決長久困擾NOC的核心問題——用人。NOC通常擁有數(shù)十萬甚至上百萬的員工，且絕大多數(shù)均受過大學(xué)或職業(yè)教育。“一個(gè)企業(yè)，如果有一萬人以上，就意味著這家企業(yè)擁有了各類人才。”如果一家NOC能把自己數(shù)十萬上百萬員工的積極性調(diào)動(dòng)起來，則將無往而不勝。用人的背后是人力資源管理和激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新，機(jī)制創(chuàng)新的背后是體制的革新，體制革新的背后是國企改革大環(huán)境，以及國家如何對(duì)待NOC的問題。

NOC如何用人，才能把各級(jí)員工的積極性調(diào)動(dòng)起來，并同時(shí)提升他們的專業(yè)性與忠誠度？這是一個(gè)及其復(fù)雜的問題。但基本的思路就一點(diǎn)：必須義無反顧地“去行政化”，建立各類員工的職業(yè)晉級(jí)體系，以職業(yè)晉級(jí)代替行政級(jí)別提升。行政級(jí)別主導(dǎo)下的人力資源管理體系，每一層級(jí)的職數(shù)是受控的，這就必然導(dǎo)致“千軍萬馬過獨(dú)木”的現(xiàn)象，其結(jié)果是90%以上的員工終其一生也升不到處長、局長這樣的級(jí)別。如果在同一層級(jí)上一呆就是10年、20年，你還能期望這位員工有激情和創(chuàng)造力嗎？行政化人力資源體系的必然結(jié)果就是“三分之一的人在干，三分之一的人在看，另外三分之一的人在搗蛋。”

如果建立基于不同專業(yè)領(lǐng)域的員工職業(yè)晉級(jí)體系，輔以相應(yīng)的薪酬和考核激勵(lì)政策，那么員工在其整個(gè)職業(yè)生涯都感到“有奔頭”，到什么職級(jí)拿什么錢，各司其職，各得其所。這樣的話，企業(yè)會(huì)在各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域都會(huì)涌現(xiàn)一批專家（經(jīng)理）、高級(jí)專家（高級(jí)經(jīng)理）、首席專家（總經(jīng)理），如果在輔以“忠誠、擔(dān)當(dāng)、愛國、奉獻(xiàn)”的NOC主流企業(yè)文化，則NOC想不成功也難。

結(jié)語：在變革中堅(jiān)持做自己，國家石油公司就有未來

回顧80年歷史的NOC發(fā)展歷程，再看看一些“百年老店”級(jí)的IOC，我們不禁感慨萬分，它們很相似，但它們又有太多不同。不難發(fā)現(xiàn)，在高油價(jià)時(shí)期，國際石油公司更傾向于回購公司股票和向股東分紅，以確保股東價(jià)值最大化和公司股價(jià)的上升；而國家石油公司則更多進(jìn)行勘探開發(fā)再投資，以提升石油產(chǎn)量，保障所在國家的能源安全。在低油價(jià)時(shí)期，國際石油公司更傾向于進(jìn)行資產(chǎn)組合管理，賣掉一些資產(chǎn)以確保公司凈現(xiàn)金流和投資回報(bào)；而國家石油公司更多通過向母國申請?zhí)厥獾谋Ｗo(hù)政策或資金支持來度過難關(guān)。

其實(shí)，無論NOC還是IOC，如果能在高油價(jià)時(shí)期保持克制和謙虛，在低油價(jià)時(shí)期保持堅(jiān)韌和革新，那么就是好企業(yè)，受人尊敬的企業(yè)。如果能在變革中堅(jiān)持做自己，在堅(jiān)守自己特色的同時(shí)不斷變革，則NOC完全可以和一些頂尖的IOC一樣，實(shí)現(xiàn)從平凡到優(yōu)秀、再到卓越。