什么是石油權(quán)力?為什么石油能夠擁有“權(quán)力”?清泉在此前的微文——《“石油政治”：想說(shuō)愛(ài)你和恨你都不容易!》和《石油權(quán)力：當(dāng)代國(guó)際政治紛爭(zhēng)的“照妖鏡”》中，均詳細(xì)分析了石油權(quán)力。結(jié)合業(yè)界專家們的共識(shí)，現(xiàn)在可以認(rèn)為，石油權(quán)力主要由資源(供應(yīng))權(quán)力、市場(chǎng)(需求)權(quán)力、輸送(通道)權(quán)力、定價(jià)權(quán)力、技術(shù)與管理權(quán)力、金融權(quán)力這六種子權(quán)力(二級(jí)權(quán)力)構(gòu)成。

1// 資源權(quán)力與定價(jià)權(quán)力是沙特石油權(quán)力的核心

我們知道，從1977年一直到2017年，沙特一直是這個(gè)星球上最大的石油生產(chǎn)國(guó)。根據(jù)剛剛發(fā)布的《BP2019能源統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，1977年，沙特的石油產(chǎn)量4.68億噸，首次超過(guò)此前一直是全球第一大石油生產(chǎn)國(guó)的美國(guó)，而美國(guó)當(dāng)年的石油產(chǎn)量是4.63億噸，只比沙特少500萬(wàn)噸。2017年，美國(guó)的石油產(chǎn)量5.71億噸，超越沙特當(dāng)年的產(chǎn)量5.63億噸，時(shí)隔40年之后，重新回到全球第一大石油生產(chǎn)的寶座。而2017年，俄羅斯的石油產(chǎn)量也達(dá)到了5.54億噸。美國(guó)、沙特、俄羅斯成為這個(gè)星球上“千萬(wàn)桶俱樂(lè)部”(日產(chǎn)達(dá)到1000萬(wàn)桶，也就是年產(chǎn)5億噸)僅有的三位成員。

如果說(shuō)從產(chǎn)量上美國(guó)和俄羅斯與沙特有一拼的話，那么從剩余石油可采儲(chǔ)量(也就是說(shuō)，還剩多少家底)將，沙特則是當(dāng)仁不讓的全球老大。同樣援引BP發(fā)布的報(bào)告，截至2018年底，沙特的探明石油可采儲(chǔ)量為409億噸(折合2977億桶)，而美國(guó)和俄羅斯分別只有73億噸和146億噸，沙特石油的可持續(xù)生產(chǎn)潛力無(wú)人能及。相應(yīng)地，沙特的資源權(quán)力會(huì)一直存在，如果人類(lèi)還在持續(xù)使用石油天然氣等化石能源的話。

同時(shí)，我們也知道，沙特是OPEC的創(chuàng)始國(guó)之一。1960年在巴格達(dá)，正是沙特時(shí)任石油部長(zhǎng)阿卜杜拉·塔里基和委內(nèi)瑞拉石油部長(zhǎng)胡安·阿方索聯(lián)手成立了截止目前仍是全球最具影響力(權(quán)力)的地區(qū)性組織——OPEC。毫無(wú)疑問(wèn)，OPEC的石油權(quán)力在于其資源權(quán)力(石油生產(chǎn)與供應(yīng))和定價(jià)權(quán)力。而自1960年OPEC成立以來(lái)，沙特就是該組織的核心成員國(guó)，特別是上世紀(jì)70年代以來(lái)，沙特一直是OPEC的唯一核心和“龍頭老大”。某種意義上講，OPEC的石油權(quán)力就是沙特的石油權(quán)力。毫無(wú)疑問(wèn)，沙特的石油權(quán)力也在于其無(wú)與倫比的資源優(yōu)勢(shì)和對(duì)國(guó)際油價(jià)的影響力。

 

 

不可忽略的是，沙特的石油權(quán)力還來(lái)自于其與美國(guó)這一全球超級(jí)大國(guó)綁在了一起。“大樹(shù)底下好乘涼”。一是自1945年2月14日美國(guó)總統(tǒng)羅斯福與沙特立國(guó)之父伊本·沙特在地中海的美國(guó)軍艦上簽署同盟協(xié)議起，沙特已經(jīng)成為美國(guó)構(gòu)建與實(shí)施其全球戰(zhàn)略與霸權(quán)體系的一部分。二是在發(fā)揮著自身的資源權(quán)力和定價(jià)權(quán)力的同時(shí)，沙特也在以“石油美元”支撐著美國(guó)的金融權(quán)力。這個(gè)意義上講，沙特的石油權(quán)力還在于其間接擁有著一定的金融權(quán)力。三是美國(guó)加州美孚石油公司的子公司——阿美石油公司在沙特石油權(quán)力建構(gòu)與實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮了不可替代的作用。因此，在沙特石油權(quán)力的“結(jié)構(gòu)體系”中，除了沙特王室、沙特石油管理團(tuán)隊(duì)(不同的石油部長(zhǎng)有不同的能力和風(fēng)格)，美國(guó)政府、阿美石油(后來(lái)的沙特阿美)也是結(jié)構(gòu)體系的關(guān)鍵角色。

2// “三板斧”定乾坤：沙特石油權(quán)力源起

當(dāng)沙特首任國(guó)王、立國(guó)之父——阿卜杜勒·阿齊茲·伊本·沙特(Abdul Aziz)于1902年重新奪回他家族的祖先城市利雅得時(shí)，他便有了建設(shè)現(xiàn)代沙特的雄心勃勃的計(jì)劃。十五年后，他從過(guò)度擴(kuò)張的謝里夫侯賽因家族手中看到了奪取圣城麥加的希望。此后，阿卜杜勒·阿齊茲帶領(lǐng)部族民眾將其勢(shì)力范圍一步一步擴(kuò)展到整個(gè)阿拉伯半島。

雄心壯志的阿卜杜勒·阿齊茲終于找到了使自己國(guó)家發(fā)展并強(qiáng)大的突破口——石油。而這也是沙特石油權(quán)力源起。1932年建立沙特阿拉伯王國(guó)之后，阿卜杜勒·阿齊茲從美國(guó)石油企業(yè)(加州美孚石油公司)在沙特勘探石油的行動(dòng)中看到了未來(lái)機(jī)會(huì)：他們想在他的土地上尋找石油，因此他計(jì)劃采用“新方法”(與加州美孚石油公司合作)為他即將耗盡的國(guó)庫(kù)獲得資金。要知道，在1938年沙特發(fā)現(xiàn)石油之前，沙特的財(cái)政收入的主要來(lái)源、甚至唯一來(lái)源就是世界各地的朝圣者前往麥加朝圣時(shí)向沙特政府交納的費(fèi)用(也就是“香火錢(qián)”)。

在后續(xù)差不多20年時(shí)間里，阿卜杜勒·阿齊茲陸續(xù)打出了“三板斧”，從而牢牢奠定了沙特石油權(quán)力的根基。

 

 

第一板斧：與阿美石油公司合作。

如果沒(méi)有阿美石油以及后來(lái)的沙特阿美石油公司，沙特的石油權(quán)力無(wú)從談起。1933年5月，加州美孚與沙特政府簽訂石油租讓協(xié)定后，當(dāng)年11月它在美國(guó)特拉華州成立子公司——加利福利亞阿拉伯美孚石油公司，負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)沙特石油資源。1936年，德克薩斯石油公司加入。1938年，阿拉伯美孚石油公司在沙特發(fā)現(xiàn)商業(yè)油流。1944年1月31日，改稱阿拉伯美國(guó)石油公司，簡(jiǎn)稱阿美石油公司(Aramco)。1948年，新澤西美孚石油公司和紐約美孚石油相繼加入。自此，阿美公司成為一家由四家石油公司組成的聯(lián)合財(cái)團(tuán)，總部設(shè)在沙特東部、波斯灣沿岸的達(dá)蘭。1988年，阿美石油公司被沙特政府國(guó)有化，公司名稱改為沙特阿美石油公司(SaudiAramco)。

在與阿美石油公司打交道的第一代沙特官員中，必須提及一位 “專家級(jí)”人物——沙特國(guó)王忠誠(chéng)的財(cái)政部長(zhǎng)阿卜杜拉·蘇萊曼(Sulaiman)。當(dāng)時(shí)的沙特一窮二白，人才奇缺，能夠與阿美公司進(jìn)行談判并且為沙特爭(zhēng)取利益的政府代表可謂鳳毛麟角。沙特國(guó)王很幸運(yùn)，他啟用了蘇萊曼。蘇萊曼在沙特石油權(quán)力的源起與建立過(guò)程中居功至偉，其所發(fā)揮的作用無(wú)可替代。

蘇萊曼看到阿美石油公司的業(yè)務(wù)在沙特阿拉伯蓬勃發(fā)展，他制定了一個(gè)增加沙特阿拉伯收入的詳細(xì)計(jì)劃。在他的推動(dòng)下，阿美公司在沙特獲得越來(lái)越多的石油收入，這意味著，沙特政府的石油收入水漲船高。蘇萊曼可謂沙特石油戰(zhàn)略和國(guó)家發(fā)展的“首任設(shè)計(jì)師”，他聘請(qǐng)了西方人，向他們學(xué)習(xí)。而他對(duì)沙特最終的定位是：接管西方人在沙特的業(yè)務(wù)并自行建設(shè)。沙特后來(lái)真的做到了，陸續(xù)在石油勘探開(kāi)發(fā)、金融、建筑、國(guó)防、煉化等方面陸續(xù)實(shí)現(xiàn)了蘇萊曼的設(shè)想。

 

 

第二板斧：傍上美國(guó)。

沙特到底是怎么和美國(guó)結(jié)盟的呢?

根據(jù)曾在中情局工作、目前在美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)(美國(guó)頂級(jí)智庫(kù)之一)任職的Bruce Riedel先生在其《國(guó)王們與總統(tǒng)們》一書(shū)中的介紹，1945年1月22日，富蘭克林·德拉諾·羅斯福總統(tǒng)秘密離開(kāi)白宮，搭乘上開(kāi)往弗吉尼亞州紐波特紐斯(Newport News)的列車(chē)。在那里，他登上了美國(guó)海軍“昆西號(hào)”巡洋艦(USSQuincy)，并在10天后的2月2日抵達(dá)馬耳他。隨后，他轉(zhuǎn)乘美國(guó)首架總統(tǒng)專機(jī)“圣牛號(hào)(Sacred Cow)”飛往位于克里米亞的雅爾塔，出席與蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人約瑟夫·斯大林和英國(guó)首相溫斯頓·丘吉爾的絕密會(huì)議。在羅斯福總統(tǒng)看來(lái)，他希望通過(guò)本次會(huì)議建立起全新的世界秩序，阻止類(lèi)似第二次世界大戰(zhàn)一樣的全球?yàn)?zāi)難重演。當(dāng)雅爾塔峰會(huì)于2月11日結(jié)束后，羅斯福總統(tǒng)立即飛往開(kāi)羅出席另一個(gè)至關(guān)重要的會(huì)見(jiàn)。而這就是羅斯福與阿卜杜勒·阿齊茲(伊本·沙特)的第一次會(huì)晤，也是美國(guó)總統(tǒng)與沙特國(guó)王有史以來(lái)最重要的一次會(huì)面。

伊本·沙特則搭乘美國(guó)“墨菲號(hào)”驅(qū)逐艦(USS Murphy)從沙特西部海港城市吉達(dá)出發(fā)，隨行人員包括侍衛(wèi)、廚師和奴仆，還包括一名名觀星師、一名名占卜師，此外還有一些家臣和一群羊。“墨菲號(hào)”是首艘到訪吉達(dá)港的美國(guó)軍艦。其中的一個(gè)小插曲是，沙特國(guó)王啟程之時(shí)有些不太情愿，因?yàn)樗麛y帶妻眷的要求被拒絕了，直到被告知艦上空間擁擠難以保障女眷們的隱私空間才勉強(qiáng)接受了美方安排。

在“墨菲號(hào)”軍艦上，羅斯福與伊本·沙特達(dá)成一致，共同維護(hù)戰(zhàn)后中東地區(qū)的和平穩(wěn)定：美國(guó)將為沙特提供安全“保護(hù)傘”，換取沙特向美國(guó)開(kāi)放國(guó)內(nèi)油氣領(lǐng)域。美國(guó)還要求獲得達(dá)蘭空軍基地的使用權(quán)，用于美軍執(zhí)行在中東地區(qū)的軍事行動(dòng)，而美國(guó)的石油公司早已先行一步進(jìn)入了沙特市場(chǎng)。在此次會(huì)見(jiàn)結(jié)束兩周后，沙特向納粹德國(guó)和日本正式宣戰(zhàn)，這一舉動(dòng)最終為沙特贏得了在聯(lián)合國(guó)內(nèi)的一個(gè)席位。

而這就是沙特向美國(guó)納“投名狀”的故事。至此，“石油換安全”成為沙特的立國(guó)之本，美沙達(dá)成同盟協(xié)議則成了沙特石油權(quán)力的重要源起。

 

 

第三板斧：與委內(nèi)瑞拉合謀成立OPEC。

1960年9月10日，由委內(nèi)瑞拉石油部長(zhǎng)佩雷斯·阿方索和沙特石油部長(zhǎng)塔里基發(fā)起的阿拉伯石油會(huì)議——巴格達(dá)會(huì)議如期召開(kāi)，這是一次永載世界石油工業(yè)發(fā)展史冊(cè)、甚至全球人類(lèi)歷史史冊(cè)的會(huì)議。就是在這次會(huì)議上，石油輸出國(guó)組織(OPEC)成立了。9月14日，會(huì)議代表簽署了決議。在決議上簽字的有：沙特阿拉伯首席代表阿卜杜拉·塔里基、委內(nèi)瑞拉首席代表佩雷斯阿方索、伊朗首席代表富德·魯哈尼、伊拉克首席代表塔拉特·謝巴尼(計(jì)劃部長(zhǎng)兼代理石油部長(zhǎng))、科威特首席代表艾赫邁德·烏馬爾。在塔里基等石油生產(chǎn)國(guó)精英的不懈努力下，與西方石油巨頭“七姊妹”相抗衡的OPEC由此正式誕生。

OPEC成立不久，在接替塔里基任沙特第二任石油部長(zhǎng)艾哈邁德·扎基·亞馬尼的帶領(lǐng)下，OPEC的實(shí)力不斷上升。對(duì)內(nèi)，OPEC采取“配額制”，通過(guò)部長(zhǎng)會(huì)議確定各成員國(guó)的生產(chǎn)配額，機(jī)動(dòng)調(diào)節(jié)著供應(yīng)側(cè)的原油產(chǎn)量，并影響和掌控油價(jià)。上世紀(jì)七八十年代，OPEC的石油權(quán)力達(dá)到了頂峰，也意味著沙特的石油權(quán)力達(dá)到了一個(gè)歷史高點(diǎn)。進(jìn)入21世紀(jì)，特別是2014年這一輪油價(jià)下跌以來(lái)，在第四任石油部長(zhǎng)——阿里·納伊米的領(lǐng)導(dǎo)下，OPEC的策略由“限產(chǎn)保價(jià)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;增產(chǎn)保市場(chǎng)份額”，全球油氣市場(chǎng)陰雨連綿，再次領(lǐng)教了OPEC和沙特石油權(quán)力的厲害。

上述“三板斧”就是沙特石油權(quán)力的源起。

3// 沙特石油權(quán)力的“韌性”

看到這，有人會(huì)問(wèn)，當(dāng)前美國(guó)重回全球第一大石油和天然氣生產(chǎn)國(guó)，美國(guó)對(duì)沙特的石油依賴將持續(xù)降低，沙特在美國(guó)的戰(zhàn)略棋局中的重要性將持續(xù)下降，沙特的石油權(quán)力還能自如的施展嗎?而且隨著全球能源轉(zhuǎn)型的步伐不斷加快，人類(lèi)對(duì)化石能源的需求將會(huì)下降，沙特的石油權(quán)力將會(huì)進(jìn)一步受到抑制。

對(duì)此，清泉想說(shuō)，沙特的石油權(quán)力其實(shí)沒(méi)有想象中的那么脆弱。沙特在其石油權(quán)力的建構(gòu)過(guò)程中經(jīng)歷過(guò)數(shù)次風(fēng)浪：一是1973年前后的石油危機(jī)，由于對(duì)美國(guó)實(shí)施石油禁運(yùn)，沙特差點(diǎn)被美國(guó)拋棄。二是1990年8月份的伊拉克入侵科威特，讓沙特有了“唇亡齒寒”的感覺(jué)，幸虧美國(guó)出手相助。三是2001年“911”事件，實(shí)施襲擊的恐怖分子多來(lái)自沙特，美沙關(guān)系跌至冰點(diǎn)，后經(jīng)沙特人多方斡旋，美沙關(guān)系有所改善。四是2005年前后，美國(guó)企業(yè)家西蒙斯寫(xiě)就《沙漠黃昏》，宣稱沙特的石油所剩無(wú)幾，直接引發(fā)了全球?qū)?ldquo;Peak Oil”(石油峰值論)的大討論，沙特的石油潛能和石油權(quán)力遭到前所未有的質(zhì)疑。好在技術(shù)的突破使得石油峰值論不攻自破。自信滿滿的阿里·納伊米甚至在2015年的劍橋能源周年會(huì)上向與會(huì)者調(diào)侃：“我從Peak Oil中成功活了過(guò)來(lái)!”

 

  可以看出，沙特石油權(quán)力的“韌性”還是相當(dāng)強(qiáng)的，清泉認(rèn)為這主要?dú)w功于兩點(diǎn)：一是沙特內(nèi)部有一批像亞馬尼和納伊米這樣的精通石油戰(zhàn)略、能夠很好管理本國(guó)石油工業(yè)、且對(duì)國(guó)王非常忠誠(chéng)的專業(yè)化人士，這使得沙特石油在遭遇危機(jī)時(shí)往往能夠轉(zhuǎn)危為安;另一是沙特石油開(kāi)采的低成本，按照可比口徑，沙特的石油開(kāi)采成本是全球最低的，這使得沙特在石油危機(jī)、油價(jià)下跌的低景氣周期里，往往擁有比別的石油生產(chǎn)國(guó)更多的調(diào)節(jié)手段和騰挪空間。

如果說(shuō)還有其他因素的話，沙特的“運(yùn)氣”可能更好一點(diǎn)，相比之下，伊朗和伊拉克就沒(méi)有沙特這么好的運(yùn)氣。

當(dāng)然，運(yùn)氣不可能總是垂青于沙特。“卡舒吉事件”還在持續(xù)發(fā)酵，這是沙特王室和小王儲(chǔ)的“自作孽”，對(duì)沙特石油權(quán)力和口碑已經(jīng)造成了實(shí)質(zhì)性傷害。后續(xù)到底如何演進(jìn)，我們“吃瓜群眾”就拭目以待吧。