隨著國家經濟政策的轉型，能源調控政策的陸續(xù)出臺，煤電去產能愈來愈迫切，加之電建市場不規(guī)范現象叢生，市場監(jiān)管缺位，多重因素疊加致使我國電建行業(yè)發(fā)展遭遇了前所未有的困境，電力建設火電板塊利潤總額和營業(yè)收入利潤率出現“雙降”，資產負債率和已完工未結工程款呈現“雙升”。

電建發(fā)展之困，引起了中電聯的高度重視。為全面深入了解和掌握我國電力建設行業(yè)發(fā)展現狀，積極反映電力建設企業(yè)的訴求，中電聯成立了專門的調研組，于2017年上半年開展了電力建設企業(yè)經營情況專項調研工作。中電聯調研組相繼走訪了中國能建、中國電建總部，聽取企業(yè)情況介紹;現場調研了河南工程公司、江蘇電建一公司等6家省級施工企業(yè)，聽取14個在建電力工程項目的情況介紹。針對電建企業(yè)“走出去”、開拓非電業(yè)務和介入PPP項目情況，調研組還專項調研了山東電建三公司、江蘇省送變電公司等企業(yè)，最后形成了《電力建設企業(yè)經營情況調研報告》，該報告即將上報國家有關政府主管部門。

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2017年7期，作者系中電聯電力建設企業(yè)經營情況課題組。

電力建設企業(yè)經營情況分析

主要電建企業(yè)經營概況

目前我國主要電力建設企業(yè)有中國電建、中國能建、中國核建、內蒙古能建，以及兩大電網公司所屬各省級送變電公司、各集團公司下轄的抽水蓄能、新能源等電力建設企業(yè)。此外，還有眾多國有或其他經濟性質的中小型電力建設企業(yè)、農民工分包施工企業(yè)等。按主營業(yè)務劃分，電力建設企業(yè)可分為電力建設勘察設計、施工、監(jiān)理、調試和裝備制造等企業(yè)。

主輔分離改革六年來，我國主要電力建設企業(yè)不斷深化集團化、國際化、多元化的改革力度。立足國內電源、電網建設市場發(fā)展同時，不斷拓展非電業(yè)務和“走出去”的市場空間，2016年兩大電建集團公司營業(yè)收入已達5400億元。

通過綜合分析預測“十三五”時期電力建設市場前景，未來四年傳統(tǒng)電源建設市場規(guī)模或將急劇萎縮，除水電建設投資已呈現逐年減少情況外，市場投資占比較大的煤電建設投資將巨幅下降是主要原因;風電和太陽能等新能源建設仍將保持一定規(guī)模，但和近兩年情況相比也是收縮態(tài)勢。面對不斷萎縮的水電建設市場，以及將大幅壓減煤電建設規(guī)模，主要水電和火電勘測設計施工等企業(yè)將面臨巨大的生存和經營壓力。

電建企業(yè)發(fā)展面臨六大問題

傳統(tǒng)電源建設加劇市場萎縮建設能力過剩

伴隨電力建設迅猛發(fā)展，電建企業(yè)規(guī)模迅速壯大。2003年起針對電力供應緊張局面，電力工業(yè)在深化改革同時，以發(fā)展為中心不斷加大電力建設力度，各電力集團企業(yè)和相關投資主體的電力投資建設積極性空前高漲，電力開工投產規(guī)模不斷邁上新臺階。為滿足電力建設市場大干快上需求，2002年后電建企業(yè)技術人員、機械設備等施工能力規(guī)模快速擴張。2002年至2008年期間，火電施工企業(yè)雖然年末在職員工數量變化不大，但企業(yè)現場技術和管理人員比例大幅上升，自有機械總臺數和原值等指標增長均在50%以上。同時，這個時期農民工現場施工隊伍逐漸形成壯大。

市場逐年萎縮致火電水電設計施工能力過剩。火電建設投資經過2004年至2010年7年多的快速發(fā)展，從2005年最高2271億元逐年回落，至2011年降幅50%至1100億元左右持續(xù)至今。火電建設市場規(guī)模大幅回落一半以后，火電設計施工企業(yè)呈現出兩極分化現象。在投資減半相應市場項目規(guī)模減少一半的情況下，火電設計施工企業(yè)規(guī)模能力明顯過剩，市場競爭愈發(fā)激烈甚至惡性競爭。水電建設投資2012年到達1239億元頂峰后，四年間快速回落至2016年的612億元。面對近年快速萎縮的水電建設市場，水電建設企業(yè)也面臨火電建設企業(yè)同樣的能力過剩情況。

占比降低且將大幅下降的火電建設市場。當前，全國電力供需總體寬松、部分地區(qū)供應能力過剩。2017年初，國家能源局開展了銜接有關省區(qū)市“十三五”煤電投產規(guī)模相關工作，以規(guī)范煤電建設市場和調控煤電建設投產規(guī)模。根據分析，2017至2020年我國基本不會新開工常規(guī)煤電建設項目，且大量在建煤電項目要“停緩建”。照此推算，火電建設市場投資和建設規(guī)模將面臨巨幅下降局面，而且這個趨勢將是長期的。

在建煤電項目“停緩建”面臨結算和補償問題

一是前期臨建費用攤銷問題。工程項目開工時，所有生活及生產臨時建筑設施已基本完成，一般規(guī)模及以上火電工程項目的臨建規(guī)模在幾百萬元至千萬元。同時，工程前期項目相關材料費用、大型機械進場及維修等費用也已相繼投入，這些費用將在整個工程項目施工期內攤銷。如果工程項目停建，則尚未攤銷部分增加施工企業(yè)項目成本，財務報表體現虧損。

二是工程進度款撥付滯后問題。一些工程項目因資金不足，甲方工程款撥付滯后于工程進度，存在拖欠工程款現象，而項目“停緩建”將加大此事的嚴重程度。

三是項目“停緩建”相關結算與補償問題。在建煤電項目“停緩建”后，建設業(yè)主方在面臨自身經營壓力情況下，勢必增加進度款撥付、工程款結算、施工企業(yè)項目部撤出補償等方面的不確定性。而工程合同普遍將政策變化因素歸屬于不可抗力范疇，按照“各自損失各自承擔”原則，業(yè)主方對電力施工企業(yè)的投入和損失不予補償，特別是對未形成實物工程量的材料、臨建設施、人員設備閑置損失、人員設備進退場等費用不予認可，勢必會造成電力施工企業(yè)巨大損失。據2017年3月末測算，本次在建煤電項目“停緩建”僅中國電建和中國能建承建項目就已形成待結算工程款近30億元。

電力建設市場存在的相關問題

近幾年，國內電力建設市場秩序不斷好轉，但仍存在著招投標程序不規(guī)范、合同條款有失公平、合同執(zhí)行不規(guī)范等影響電力建設市場健康發(fā)展的現象。究其根源，電力建設市場行業(yè)監(jiān)管缺失是主要原因。

招投標程序不規(guī)范情況。一是項目標段劃分過多。工程項目劃分成5～6個標段是當前較為普遍現象，個別工程項目甚至更多。這種做法與招投標法中“合理劃分標段、確定工期”的規(guī)定相左，提高了施工企業(yè)投標成本，使現場生活及生產臨建、大型機械、人力及管理等資源的利用率降低，管理環(huán)節(jié)增加施工成本上升，現場交叉作業(yè)增多，不利于工程安全生產管理。

二是項目“最高限價”設置不合理。2013年以來，大部分火電施工項目在招標環(huán)節(jié)設置了“最高限價”。但根據投標企業(yè)測算和中電建協專項調研結果，一些火電項目“最高限價”明顯低于火電行業(yè)施工平均成本，且大都沒有“最高限價”計算說明，招標環(huán)節(jié)透明度較低，不符合市場誠信原則和要求。

三是不嚴格執(zhí)行《建設工程工程量清單計價規(guī)范》。一些招標單位采用“工程量清單計價”方式招標時，存在工程量清單不齊全現象。在工程施工過程中或結算階段，對實際增加的工程量簽證采取“回避”或者拖延簽字等方式，加大了結算難度，損害了施工企業(yè)的正當利益。

四是“默認”低于成本價投標情況。為獲取工程項目，個別自律性較差的施工企業(yè)投標價明顯低于“行業(yè)平均成本價”，甚至出現遠低于本企業(yè)“成本價”的“跳水”競標現象，一些項目評標委員會對此聽之任之。不僅擾亂了電力建設市場秩序，也為工程質量和施工安全埋下隱患。

五是一些項目投標保證金名目繁多極不規(guī)范。除質量保證金外，一些業(yè)主單位隨意設立投標保證金、履約保證金、進度保證金、安全保證金、農民工工資保證金、廉政保證金等名目繁多的保證金，一些地方投資企業(yè)甚至設立投標誠意金(信用保證金)，導致投標單位投標費用大幅增加。

合同文本不規(guī)范，條款有失公平情況。一是合同總價一次性“包死”不予調整。一些業(yè)主單位將一些經營和管理風險較大工序設定為固定價格，采用合同單價和單列包干費用，在合同有效期間保持不變;不因市場變化、環(huán)境變化、政策調整、不可抗力事件或其他任何因素而調整，有意向承包方轉移了風險。

二是合同價格調整條款較為苛刻。一些工程合同雖承認根據施工過程變化因素可以調整價格，但設置較高的調整門檻或調整的條件明顯不利于電力施工企業(yè)，是典型不合理條款。

三是設置業(yè)主方可隨意變更的條款。在一些合同的“變更”或“轉讓與分包”項下，經常出現“甲方可以對本工程或其任何部分的形式、質量或數量做出任何變更”這類不合理條款，為業(yè)主方隨意變更合同約定留下伏筆，是明顯不公平的市場行為。

執(zhí)行合同存在隨意性情況。一是隨意提高工程質量標準。一些業(yè)主方出于工程創(chuàng)優(yōu)等考慮，在工程項目中標價格沒有體現“優(yōu)質優(yōu)價”或未包含工程項目創(chuàng)優(yōu)費用情況下，要求施工企業(yè)按優(yōu)質工程目標進行項目管理和施工，提出超出原合同規(guī)定以外的內容和要求，隨意提高施工工藝和質量標準，轉移和加大了施工企業(yè)成本。

二是隨意變更合同工期。一些工程項目因前期籌備不充分、資金不足、設備及“甲供材”到貨延遲等原因，要求施工企業(yè)中途停工、延后施工工期;或因提前試運投產加快施工進度、壓縮施工工期，經常無償或部分有償調整工程進度安排，增加了施工企業(yè)成本和安全生產隱患。

三是隨意口頭承諾變更。施工過程中變更情況較多，業(yè)主方常常口頭承諾變更事宜，事后簽證文件容易推諉扯皮;有些變更明確留待工程結算時解決，而結算時又因相關人員調離或時間太久，原本口頭約定無法落實。

四是隨意干預施工企業(yè)材料采購。有些業(yè)主方對材料采購提出超過設計標準的額外要求，有的甚至直接指定供貨廠商，干預承包單位的材料招標采購，造成施工企業(yè)采購成本增加，遺留工程質量風險隱患。

電力建設市場行業(yè)監(jiān)管缺失。2005年2月國務院頒布的《電力監(jiān)管條例》，未對電力建設市場行業(yè)監(jiān)管職責進行明確規(guī)定，目前電力建設市場中招投標及結算等環(huán)節(jié)尚無明確的行業(yè)監(jiān)管職能部門，無法實現專業(yè)、及時、貼近市場的監(jiān)管服務。市場行業(yè)監(jiān)管缺失是電力建設市場中一些問題長期存在的根本原因。

工程結算問題導致“兩金”居高不下

目前我國主要電力建設企業(yè)“兩金”(指應收賬款和存貨)居高不下，造成企業(yè)流動資金緊缺，潛虧風險加劇;其原因主要是結算難、結算周期長。以火電建設企業(yè)為例，2016年末僅兩大電建集團公司的“兩金”總量就達828.02億元，占流動資產的比重為59.29%，其中：應收賬款455.59億元(含應收工程款304.06億元)，占55.02%;存貨372.43億元(含未結算工程款216.25億元)，占44.98%。

變更索賠難導致結算難度增加。一是部分項目變更事項發(fā)生后，業(yè)主方口頭承諾變更事宜而不出具書面變更或委托資料，致使變更索賠工程量簽證過程比較艱難，變更單價難以及時確定，造成變更結算周期較長;二是建設單位對一些因自身管理責任造成的變更索賠事宜，往往不希望體現管理失誤因素，在結算中變更索賠難以實現;三是有些變更明確留待工程結算時解決，費用金額無法在工程實施過程中及時確定，造成費用索賠的不確定性因素增加，常常出現推諉扯皮現象。此外，施工企業(yè)與業(yè)主單位在人工費調整、材料價差、趕工費、優(yōu)質優(yōu)價、合同外工程量差、工程預算定額標準等方面的理解分歧，也是雙方結算困難的具體體現。

以審計結果為結算依據導致結算周期延長。工程審計初衷是保證竣工項目費用真實、合規(guī)，維護國家及項目各市場主體利益及市場公平。但目前一些審計單位的審計費用往往與審減額掛鉤，第三方審計過程中經常出現有失公平公正的做法，如隨意增加審計次數、延長審計周期等，甚至出現要求審減額達到預定值的情況。業(yè)主單位、施工企業(yè)及審計單位三方關系錯綜復雜，導致項目竣工結算周期一再延長。

電建企業(yè)開拓非電業(yè)務及PPP項目遇到的問題

面對日益萎縮的電建市場，電力建設企業(yè)必然要延伸產業(yè)鏈、開拓非電業(yè)務、“走出去”，不斷實現企業(yè)管理和業(yè)務轉型升級。在開拓非電業(yè)務市場時，電建企業(yè)遇到的突出問題如下：

缺乏資質和業(yè)績等準入條件。電力建設施工企業(yè)現有各類資質大都是圍繞電力工程建設而取得，非電業(yè)務資質較少且等級較低，開拓非電業(yè)務市場入門就比較困難。如市政建設類業(yè)務，與電建施工企業(yè)主營業(yè)務屬性相近，電建施工企業(yè)完全可以介入并有所作為,但市政建設類工程項目單標價都比較大，沒有一級及以上專業(yè)資質，連招投標的基本條件都無法滿足。目前，資質較低無法參加招投標以積累業(yè)績，而資質申請和升級又需要業(yè)績支撐，資質業(yè)績門檻讓電建企業(yè)陷入無解的怪圈。

行業(yè)壁壘和地方保護現象比較嚴重。隨著城鎮(zhèn)化建設的不斷推進，基礎設施建設規(guī)模依然可觀，電建施工企業(yè)想拓展這個領域，除了資質問題制約之外，行業(yè)壁壘和地方保護現象比較嚴重，也阻隔著電建施工企業(yè)向這個領域發(fā)展。目前除兩大電建集團的大型路橋、基礎公司外，電建施工企業(yè)承接社會基礎設施建設的施工項目并不普遍，偶爾承接到的項目，其額度也較小，無法實現規(guī)模化發(fā)展。

PPP項目風險較大融資渠道不暢。PPP項目大都集中于基礎設施建設領域，政府選擇合作方同樣設置資質業(yè)績準入條件，仍是電建企業(yè)無法回避的一道門檻。前景普遍看好的PPP項目同樣競爭激烈，一些政府盲目冒進，PPP項目風險較高，金融機構不愿參與或要求集團公司連帶擔保且貨款利率較高。電建企業(yè)同樣存在著PPP項目運作管理人才缺乏、風險管控能力較弱的問題。

電建企業(yè)“走出去”面臨的困難和問題

電力建設企業(yè)中水電和火電施工企業(yè)“走出去”較早，遇到的因難和問題比較典型。

企業(yè)國際融資能力較弱。2015年以來，代為融資、投資入股逐漸成為電建施工企業(yè)承攬國際工程項目的前提條件。我國電建施工企業(yè)經濟實力普遍較弱，依靠自有資金投資國際工程幾無可能，而企業(yè)自身經濟狀況不佳，又導致融資渠道受限，難以融得承攬國際工程項目的資金。因此，電力建設企業(yè)投融資能力已成為“走出去”的短板。

國內企業(yè)國外無序競爭現象明顯。目前電建企業(yè)對外承攬工程主要集中在東南亞、中東和非洲等發(fā)展中國家，定位于電力建設中下游市場。企業(yè)數量較多而市場項目有限，中國企業(yè)之間相互壓價、惡性競爭現象明顯。動輒出現幾家中國企業(yè)爭奪同一個項目情況，報價遠低于合理水平，嚴重損害企業(yè)長遠利益和國家整體形象。

電力技術標準國際化進程滯后。目前大部分發(fā)展中國家電力行業(yè)標準基本沿用發(fā)達國家的技術標準，我國雖然具有完整的電力標準體系，但基本上難以被項目所在國接受，使我國電建企業(yè)在與歐、美、日、韓等國電建企業(yè)競爭中處于劣勢。

企業(yè)整體競爭力不強。在國外大中型常規(guī)電站項目投標報價中，中國企業(yè)與歐美等國企業(yè)相比，總體靜態(tài)造價約有10%～15%的優(yōu)勢，但在管理、標準、裝備方面仍然有較大的差距，我國企業(yè)整體競爭力還不強。

法律援助服務不到位。隨著“走出去”承攬國際項目業(yè)務增多，因不熟悉項目所在國宗教、習俗、法律等情況，國際項目經濟糾紛和合同爭議大幅增加，國內相應專業(yè)法律服務不能滿足現實需求，而與國際知名法律服務機構或當地法律服務機構對接還需過程。

促進電建發(fā)展的政策措施建議

出臺煤電“去產能”相關配套政策措施

在建煤電工程項目“停緩建”面臨結算和補償問題，建議相關行業(yè)主管部門和行業(yè)協會跟蹤關注在建煤電工程“停緩建”善后事宜，適時出臺配套政策進行指導。建議在各電力集團公司指導協調下，有關在建煤電項目合同雙方本著友好協商原則，妥善解決項目“停緩建”后進度款撥付、工程結算、前期投入分攤和后續(xù)撤出補償等相關問題，及時支付相應款項。

建議相關政府管理部門客觀評定主要水電火電設計施工企業(yè)綜合素質、能力水平較高的事實，綜合考慮大型電力建設工程覆蓋專業(yè)面廣的特點，在基礎設施建設資質審查中實現相關業(yè)績互認，幫助其開拓非電業(yè)務市場，緩解傳統(tǒng)電源建設市場極速萎縮造成的沖擊。

建議相關政府部門在京津冀、雄安新區(qū)等大規(guī)模區(qū)域建設規(guī)劃及政策制定過程中，充分考慮煤電“去產能”對煤電市場巨幅調整和對火電建設企業(yè)生存經營巨大影響，客觀評定火電勘測、設計、施工企業(yè)較強裝備施工能力和現代化管控水平，引導支持火電建設企業(yè)尤其是火電施工企業(yè)參與其中。

明確電力建設市場行業(yè)監(jiān)管職責，規(guī)范市場主體行為

明確電力建設市場監(jiān)管機構和職責。建議在政府電力行業(yè)主管部門內明確或建立電力建設市場行業(yè)監(jiān)管機構，明確其電力招投標、合同簽訂、工程結算等市場各環(huán)節(jié)相關行業(yè)監(jiān)管職責。依據國家相關法律法規(guī)，制訂完善電力建設招投標管理辦法等相關行業(yè)監(jiān)管規(guī)章，開展招投標、工程結算等市場行為監(jiān)督，規(guī)范市場各方主體行為，協調解決招投標及合同履約過程中發(fā)生的市場爭議。

規(guī)范推行電力建設合同示范文本。提倡各電力建設投資主體執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設部等九部委頒布的建設工程合同示范文本，減少合同條款有失公平及執(zhí)行隨意等不規(guī)范情況發(fā)生。建議由電力建設市場監(jiān)管機構(或委托電力建設行業(yè)協會)牽頭調研，制訂符合電力建設行業(yè)特點的電力建設合同示范文本，在電力建設領域推廣適用。

完善電力建設工程項目中標價形成機制。嚴格執(zhí)行國家有關招投標的法律法規(guī)，防止以遠低于成本價格中標情況。為保證電力建設工程市場價格合理定位，完善項目中標價形成機制，堅持工程項目價格以工程量清單計價為基礎，全面落實《建設工程工程量清單計價規(guī)范》和《電力建設工程工程量清單計價規(guī)范》。

加強行業(yè)信用體系建設，規(guī)范市場主體行為。建議政府行業(yè)信用主管部門牽頭搭建全國電力建設市場各類主體企業(yè)信用信息監(jiān)管平臺，跟蹤監(jiān)控電力建設市場各環(huán)節(jié)運行情況，及時反饋曝光超低價中標等市場惡性競爭行為。行業(yè)主管部門和行業(yè)協會定期開展電力建設市場信用情況調研，定期發(fā)布市場信用情況報告，弘揚以誠信自律為核心的市場主旋律，建設良好市場運行環(huán)境。

加強監(jiān)管，落實各類安全生產主體責任

一是建議政府行業(yè)安全監(jiān)管部門強化對電力建設工程項目各方安全生產主體責任落實的監(jiān)管，嚴厲處罰隨意壓縮工期、違反安全生產費用列支使用要求等違規(guī)行為。二是建設單位應組織各參建單位規(guī)范落實安全生產主體責任制，深化對安全生產管理要素的理解。三是強化安全技術管理。各施工企業(yè)應建立健全施工安全技術保證體系，保證作業(yè)規(guī)程和技術措施落實到位。四是大力推進安全生產標準化建設。實現安全生產責任體系全覆蓋，強化對施工現場監(jiān)督檢查。五是持續(xù)開展安全培訓教育。從提高現場作業(yè)人員自我防范意識入手，實現人員本質安全的目標。

統(tǒng)籌規(guī)范電建企業(yè)國際產能合作

充分發(fā)揮電力國際產能合作聯盟作用。加強“一帶一路”相關政策研究，加強以規(guī)劃合作作為雙邊合作的引領，加強電力建設企業(yè)國際產能合作統(tǒng)籌協調，在開拓境外市場及合同履約中發(fā)揮統(tǒng)籌、規(guī)范、服務作用。

一是組織開展國家“一帶一路”戰(zhàn)略相關政策和措施研究，提供政策解讀和業(yè)務指導;研究制定電力建設企業(yè)國際產能合作產業(yè)規(guī)劃。通過政府推動、協會引領、企業(yè)主導的方式，促進電力行業(yè)在更高層次上參與國際競爭，同時帶動電力裝備企業(yè)國際產能合作工作。

二是以規(guī)劃合作作為雙邊合作的引領。通過開展相關國家電力規(guī)劃合作，幫助相關國家制訂電力發(fā)展規(guī)劃和電力項目開發(fā)計劃，引導電力建設企業(yè)有序參與相關國家電力項目投資建設，促進我國與相關國家在更高層面開展電力合作。

三是發(fā)揮電力國際產能合作聯盟在政府主管部門、金融機構與電力建設企業(yè)之間的橋梁紐帶作用，促進融資渠道暢通，創(chuàng)新海外項目融資模式，形成融資運作優(yōu)勢。

四是研究制訂國內電力建設企業(yè)國際產能合作相關市場行為規(guī)范，促進電建企業(yè)加強行業(yè)自律，減少國有企業(yè)在國外市場中惡性競爭行為，維護企業(yè)共同利益和國家形象。

五是組織開展國際市場相關國家法律、經濟、文化等研究，搭建國際項目法律咨詢服務平臺，提供法律援助服務;組織研究有關國內標準與國際標準對接應用，提供工程標準咨詢服務;組織開展國際產能合作專業(yè)人才培訓，提供專業(yè)指導服務。

六是借鑒“中國高鐵”、“中國核電”品牌推廣經驗，依托“一帶一路”建設，打造“中國電力”這第三張國家名片。積極化解電力建設產能過剩，推動“中國水電”、“中國火電”、“中國送變電”等品牌走向世界。

促進企業(yè)轉型升級，提高創(chuàng)新發(fā)展能力

完善體制機制，探索企業(yè)管理創(chuàng)新。一是以商業(yè)模式創(chuàng)新為方向，創(chuàng)新體制機制。探索引入非國有資本以優(yōu)化企業(yè)股權結構，完善股權、期權和效益分配等激勵機制，充分激發(fā)企業(yè)內生動力，構筑公司與員工利益共同體。

二是提高精益化管理水平。強化全面預算管理，深化項目成本預算管控，努力降本增效，提升盈利能力。加強企業(yè)對標管理，不斷完善企業(yè)內控和監(jiān)督工作，實現綜合管理水平的螺旋式提升。

三是深化集團內部企業(yè)整合，提升合力。通過集團內部以強帶弱、強弱融合，提升企業(yè)整體實力。內部企業(yè)由競爭走向競合，改單打獨斗為合作共贏，提升資源整合能力。加大對市場前景好、附加值高的業(yè)務和產品的資源投入，加速淘汰落后產能，盤活存量資產。

注重市場開拓，努力推進業(yè)務轉型升級。一是提高企業(yè)綜合解決方案能力和水平。落實供給側結構性改革要求，對接市場需求提升產品和服務質量，增強為業(yè)主提供全產業(yè)鏈一體化解決方案的能力。推動企業(yè)由單純施工向EPC升級，從設計施工向主動為業(yè)主提供綜合問題解決方案升級。二是主動延伸業(yè)務產業(yè)鏈。針對國內煤電建設“停緩建”導致傳統(tǒng)火電建設業(yè)務巨幅下降的趨勢，建議相關企業(yè)資源積極向新能源建設、配電網建設、電廠檢修等上下游產業(yè)鏈延伸，向綜合性能源管理服務模式延伸。

三是積極拓展非電業(yè)務市場。在廣泛介入市政建設類等基礎設施建設領域同時，企業(yè)應積極探索發(fā)展新能源、新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，創(chuàng)造新市場、新業(yè)務、新業(yè)態(tài)，不斷優(yōu)化市場和產業(yè)結構，提升改造傳統(tǒng)工程產業(yè)。

在“一帶一路”和“雄安新區(qū)”建設中積極作為。一是落實國際業(yè)務優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，核心能力向國際轉移。充分發(fā)揮企業(yè)集團總部、國際經營平臺與龍頭企業(yè)的統(tǒng)籌引領作用，發(fā)揮電力規(guī)劃咨詢優(yōu)勢和市場網絡優(yōu)勢，加強國際業(yè)務頂層設計和國際業(yè)務風險控制。加強國際業(yè)務人才隊伍建設，培養(yǎng)和引進國際工程管理人才，大力推進屬地化勞務使用。

二是積極參與“雄安新區(qū)”建設。發(fā)揮電力建設企業(yè)在基礎設施建設管控、城鄉(xiāng)電網專業(yè)建設、城市給排水處理工程等方面的優(yōu)勢和經驗，努力實現產業(yè)鏈延伸和非電市場開拓，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的提升。

強化行業(yè)協會引導、自律、協作、服務作用

按照行業(yè)協會脫鉤方案精神，不斷完善政府部門向社會組織購買服務機制，完現行業(yè)協會轉型發(fā)展。

協助實施電力建設企業(yè)資質管理。資質管理在電力建設市場監(jiān)督管理、市場準入和維護市場秩序中發(fā)揮著重要作用。目前電力建設企業(yè)資質還由住房城鄉(xiāng)建設部統(tǒng)管，電力建設市場行業(yè)監(jiān)管也沒有明確歸口管理部門，很難滿足其專業(yè)性、便捷性等市場服務需求。建議在住房和城鄉(xiāng)建設部統(tǒng)一指導下，電力建設企業(yè)資質由國家能源行業(yè)主管部門歸口管理，委托電力建設行業(yè)協會具體組織實施，全面開展電力設計、施工、監(jiān)理等企業(yè)資質前期審核及事中事后監(jiān)管工作。

開展電力建設市場信息平臺建設。在完善電力建設行業(yè)統(tǒng)計職能的同時，利用信息技術和網絡技術探索搭建電力建設市場綜合信息平臺，整合電力建設、設計、施工、監(jiān)理、調試、分包等企業(yè)信息資源，為政府和企業(yè)提供市場信息服務。結合目前調整電源結構、控制火電投產規(guī)模情況，跟蹤停緩建煤電項目實際進展情況，及時反饋政策落實情況和電建市場的動態(tài)信息。

協助加強行業(yè)信用體系建設。電力建設行業(yè)開展信用體系建設起步較早，范圍覆蓋了建設、設計、施工、監(jiān)理、調試等領域，措施和效果比較顯著。建議行業(yè)協會繼續(xù)發(fā)揮現有電力建設行業(yè)信用體系的作用，增強市場主體自律意識和引導市場誠信行為;在協助各集團公司加強對所屬電建企業(yè)市場行為自律管控的同時，充分運用信用聯合獎懲機制，對市場主體失信行為予以及時曝光，協助維護好電力建設市場秩序。