在2017年兩會上，全國人大代表朱列玉提交的“設立環境警察加強對環境污染行為刑事打擊”的議案，引起強烈關注。事實上，近年來關于設立專門環保警察議案、提案的不在少數，這是當前形勢下保護生態環境、推進生態文明建設的形勢所迫、現實所需，在公安部門內設獨立的環保警察，將使我國打擊環境違法犯罪進入專業化的新階段。

多地試點環保警察

1月18日，北京市公安局“環境食品藥品和旅游安全保衛總隊”正式揭牌成立，被稱為北京“環保警察”的環境保護支隊同日亮相。成立當天，就與環保部門合作，破獲兩起環境污染案件，成功打響第一槍。

其實，設立環保警察并非北京首創。自2013年6月《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》公布以來，我國多個省市開始探索公安、環保聯合執法。其中，浙江、遼寧、河北、山東、貴州等地在省一級層面成立了專門環保執法的警察隊伍。

統觀各地的探索實踐，“環保警察”的運行模式主要有兩種。一種是公安局將普通公安干警派駐環保局，與環保局內設的環境監察或法規部門共同辦公，在環境執法時同時出動、聯合執法，這種形式一般稱為“入駐式聯合執法”模式。另一種是，在公安局內部設立“環保警察”這一單獨部門，日常工作側重于針對《刑法》第338條規定的“污染環境罪”進行刑事執法、獨立辦案，有時參與環保部門的聯合執法行動。

“環保警察”在我國是一個新生事物，但在俄羅斯、德國、法國等國環保執法領域存在已久，他們擁有強制性國家權力，在環境執法中具有剛性優勢，主要負責打擊環境污染行為。

打痛打醒違法排污者

治理環境污染，光靠環保部門的行政執法顯然不行。一名不愿透露姓名的貴州環境保護支隊民警告訴《生命時報》記者，之前干了六七年的環保監察執法，很多時候束手無策。環保執法人員去一些排污現場取證時，可能會遇到一些企業工作人員關上門不讓進，有的甚至馬上關閉偷排設施或對排放口進行稀釋，很難第一時間采集到證據。幾年前查處郊區一家小作坊，被查獲違法處置制藥廠的下腳料，責任人在局內做筆錄，沒多久就反悔了，把筆錄撕碎轉身就跑出去，當時真的無奈，缺乏強制權!現在有環保警察的介入，讓環保監察執法一下子“硬氣”起來，打痛打醒違法排污者。

警察與環保監管人員一同開展行政執法，情形大為不同。比如，湖北省黃石市環保局環境監察支隊人員去一家企業執法，每次都說“老板不在”。問了3年，都說不在。公安局的警察去之后，以前多次接受問話的人承認自己就是老板。環保監管加入了公安手段，原來打不開的企業大門打開了，“找不到”的老板現身了，原來苦口婆心講的話沒人聽現在認真落實了。

根據新環保法，環保部門可以對污染企業進行查封、扣押、勒令限制生產，還可以向公安機關轉移違法犯罪線索，利用刑事打擊手段控制污染者。但在實踐中仍面臨執法難的問題，有了“環保警察”，減少了環保執法阻力，環保警察還擁有刑事偵察執法權，可以依法采取強制扣押、刑事拘留等措施。

設立環保警察要形成共識

許多地方紛紛組建環保警察，也有個別地方組建不久便撤銷了。看來，仍有問題亟待解決。一、有必要形成社會共識，保衛環境安全、維護環境秩序，是當代公安機關的重要任務，具有法律基本依據和正當性，公眾需要達成共識。

二、從國家層面進行頂層設計。國家有關部門應進行深入調研，總結成熟經驗，從國家層面進行制度設計，對相關問題進行統一規范，以確保環保警察的設立不背離初衷，在打擊環境違法犯罪、保護生態環境中發揮作用。

三、從法律層面予以規范。在國外，有的國家對環保警察的設立與職責做了明確規定。針對現狀，結合未來發展，我國環保警察的職責在法律層面應有明確規范，比如，環保警察應依據《人民警察法》享有偵查權、行政強制權等權力，對導致環境嚴重污染或者暴力抗法的人員依法行政拘留等。