編者按  5月30~31日，“國際能源憲章論壇2017”在土庫曼斯坦首都阿什哈巴德舉行。本次論壇主題為“制定能源資源過境多邊框架協議”，多國政府官員、國際組織代表、能源企業代表和學術專家匯聚一堂，探討跨界能源流動帶來的挑戰和機遇。

國際能源憲章秘書長UrbanRusnak在開幕式講話中指出，本次論壇提供了一個能源運輸政策對話的平臺，可促進開放式能源市場的建立，提高能源供應、輸送線路的多樣化水平。他同時強調，加強能源轉運可靠性和穩定性需要協調生產國、過境國和能源消費者之間的努力和互動。能源憲章意欲建立一個可靠的全球能源安全架構，以正義原則為基礎，平衡所有國家，包括生產者、過境國和消費者的利益。

目前，烏干達以及絕大多數非洲國家正在努力通過提高發電能力投資、加快輸配電基礎設施建設來提高其能源安全水平。同時，支持與各個區域經濟體開展電力貿易。不過，非洲一些國家的基礎設施建設目前依舊滯后，還沒有實現相連互通，因此還無法實現通過區域間能源貿易來增強這些地區的電力供應安全。此外，關于支持區域電力貿易的相關制度和監管框架也有待制定完善。

5月30日，在 “國際能源憲章論壇2017”上，《中國電力報》記者就能源運輸安全、未來區域能源互聯等相關話題采訪了烏干達能源與礦產開發部部長HON.ENG.IRENEMULONI。

要針對區域能源需求制定區域性目標以加強能源安全

中國電力報：您如何看待能源運輸對國家能源安全的影響？

IRENE MULONI：其實大多數非洲國家進口的成品油主要來自阿拉伯海灣地區。烏干達是一個內陸國家,意味著石油產品運輸必須途經若干國家和地區才能到達我們這里。我們進口的石油產品通常從阿拉伯海灣或新加坡啟程，經過印度海岸港口城市蒙巴薩和坦桑尼亞的DarEsSalaam，最后抵達烏干達。　　 

目前烏干達有兩條主要的能源供應線，一條經過肯尼亞，通常稱為北部路線；另一條經過坦桑尼亞，通常稱為南部路線。

就肯尼亞的北部路線而言，能源產品可通過鐵路、管道或油罐車進行運輸。管道從蒙巴薩東海岸，通過內羅畢，在西肯尼亞的裂谷省埃爾多雷特/基蘇姆處結束，總距離為896千米，約60千米到達烏干達邊境。這條管道由肯尼亞國有輸油管道公司(KPC)擁有并經營。能源產品由油罐車運輸，從埃爾多雷特/基蘇姆輸送至坎帕拉、盧旺達、布隆迪、剛果民主共和國東部以及南部蘇丹。從蒙巴薩到坎帕拉，有不超過10%的量是由鐵路運輸。有時在能源短缺或臨時管道故障期間,這條線路的產品也會使用道路運輸。

與北部路線不同，途經坦桑尼亞南部路線上的能源產品，由專門的鐵路運輸———從達累斯薩拉姆到維多利亞湖沿岸的姆萬扎，然后將產品裝上湖渡輪，穿過維多利亞湖，運往距離坎帕拉城大約10千米的貝爾港口，或坎帕拉以東60千米的金賈。通過南部路線的石油產品到達烏干達市場的運輸總距離大約1500千米。

中國電力報：您對未來區域能源發展有何建議？

IRENE MULONI：為了促進區域間能源貿易，需要針對區域能源需求制定區域性目標，以加強能源安全。

一是通過對區域互聯的投資來提高能源傳輸網絡水平，以加強該地區電力交易水平。二是通過合理安排使區域能源貿易受益于鄰國的能源盈余，例如跨境電氣化。此外，應加強監管和制度框架,以確保行業提高效率以及該地區為電力交易建立框架協議。

烏干達確立三年內將石油運輸到國際市場目標

中國電力報：您認為，當前能源供給線上存在哪些挑戰？

IRENE MULONI：當前許多國家和地區都面臨著能源管道已投入使用多年，設施相對老舊的問題。隨著能源需求的不斷增加，也出現了對能源產品的需求與當前供應水平無法匹配的情況。這些問題有時候會導致一些國家和地區的燃料短缺。

此外，由于從阿拉伯海灣到非洲東部和中部的供應鏈過長，燃料供應存在不穩定性。還有，國際水域不安全因素依舊存在，特別是非洲好望角、印度洋和大西洋等主要供應線都經常會出現不安全問題。一些國家政治上的不穩定也使區域能源運輸安全存在極大挑戰。一些國家的政治動蕩極大地影響了沿線能源供應的安全，特別是管道和鐵道燃料供應。　　 

中國電力報：烏干達對能源發展有何規劃？

IRENE MULONI：烏干達目前積極制定、實施石油和天然氣發電的商業化計劃。這將有助于優化國家能源結構，同時為石油、天然氣提供價值和途徑來促進生產。

計劃在第一個分階段，將我們的產油能力發展到60000桶/日，并建設一條長340千米的輸送管道來運輸成品油到市場。原油出口管道將在烏干達西部內陸地區霍伊瑪開始，在坦桑尼亞的坦噶印度洋港口結束。

此外，目前我們正在與坦桑尼亞政府一起討論相關的協議，包括政府間協議和傳輸協議。今年5月26日，我們簽署了一項35.5億美元原油出口管道項目提議的框架協議，目標在三年內將烏干達石油運輸到國際市場，這將是里程碑式的舉措。協議包括條款的稅收優惠項目、實現時間、管道大小等，這條管道有望在2020年完成。該管道長1445千米，直徑24英寸，通過對其進行加熱，可以保持高粘性液體原油順利流動。這條原油管道將成為世界上最長的電熱原油管道。

能源憲章為解決能源融資缺口提供幫助

中國電力報：您對能源憲章的角色有何建議？

IRENE MULONI：我認為能源憲章通過為非洲等新興經濟體在煉油和協調監管方面提供政策框架，以支持其能源板塊引進投資。能源憲章提供了一個良好的平臺來分享經驗和知識，還包括成功的政策和監管制度，幫助非洲國家提高技術能力。

動員國際商界來投資非洲的能源板塊，是發展能源基礎設施，特別是跨境基礎設施建設的關鍵。這可以通過能源憲章行業顧問小組，創建一個能源投資者和政府之間的聯系來實現，同時這也使雙方在可用的投資機會上受益。

支持發展中國家的數據和信息收集。通過技術援助,以便系統開發,幫助收集相關能源數據和信息提供給相關決策者和投資者。通過支持促進能源安全等區域規劃電網互聯項目和管道運輸石油產品項目，連接非洲國家，鼓勵該地區能源貿易，加強能源安全。

繼續建立雙邊和多邊能源合作的平臺，尋求提供技術和資金支持,促進能源基礎設施投資和能源安全。

此外，非洲要實現廣泛的電氣化，需要在人力和財政資源方面獲得有力支持。不過，大規模能源投資需要相當大的國際和國內私人融資。能源憲章可以幫助聯絡發展中國家與各種國際發展基金，用以解決融資缺口問題。