2014年之前，我國光伏項目審批實行核準制，各省能源局核準的項目即可獲得補貼，即光伏電站建設指標的審批權在省里。當年，青海省政府批的最大一個項目規模達200MW。

自2014年開始，我國光伏項目的建設指標由國家統一管理，但每年的指標管理都會有一些不同。

2014年：

全國給了12GW指標，分布式光伏8GW、光伏電站4GW。

結果就是，地面電站指標不夠用，分布式指標用不完，以至于能源局不得不增補地面電站的指標。

2015年：

26省份給了17.8GW的指標。包含16.4GW的普通項目和1.4GW的扶貧項目。并強調，屋頂分布式光伏不限指標，北京等5省份市不限指標。

2016年：

21省份給了23.26GW的指標。包含12.6GW的普通項目指標(甘肅、新疆、云南由于限電嚴重，停止下發指標;山東指標全部用于扶貧)、5.16GW的扶貧指標、5.5GW的領跑者指標。并強調，屋頂分布式光伏不限指標，北京等6省份市不限指標。

2017年：

規模指標將如何分配?我們來分析一下……

一、普通地面光伏電站

12017年規模指標被提前預支很多省份2017年的指標已經被2016年增補項目預支，不再會有指標。根據《國家能源局關于調整2016年光伏發電建設規模有關問題的通知》(國能新能〔2016〕383號)的說明，增補指標超過500MW的省份，2017年將不再會有指標。

表1：2016年底增補規模

從上表可以看出：

2016年底的增補總規模已經達到11.7GW，接近2016年12.6GW的總規模!

8個省份(河南、云南、山東、江西、湖北、寧夏、湖南、河北)增補規模超過500MW，2017年不再安排規模指標。

2限電嚴重地區不安排指標2016年的規模指標中，甘肅、新疆、云南三省份，就由于限電嚴重而取消規模指標的分配。

根據《國家能源局關于調整2016年光伏發電建設規模有關問題的通知》(國能新能〔2016〕383號)，在棄光超過5%的地區，除了國家已下達的2016年建設規模以外，不再增加2016年光伏電站建設規模。