重慶市作為環(huán)保垂管改革工作的先行者，堅持以“建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責明確、保障有力、權(quán)威高效的環(huán)境保護管理體制”為目標，為改革作出了大量有益探索，既符合中央改革方向和政策導向，又創(chuàng)新解決了重慶當前環(huán)境管理體制中存在的突出問題。“這是對生態(tài)環(huán)保頂層制度、政策措施和治理機制進行的又一次科學、系統(tǒng)、全面、精準的重大部署，為推動生態(tài)環(huán)保工作邁上新臺階注入了強勁動力。”在重慶市環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作部署會上，重慶市環(huán)保局有關(guān)領導這樣表示。

改體制：強化監(jiān)察職能 完善監(jiān)察體系

環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測是環(huán)保部門的左膀右臂，重慶市以此作為加強“督政”的突破口。

補齊環(huán)保“督政”短板。重慶市將上收區(qū)縣環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)察職能，由市級環(huán)保部門統(tǒng)一行使;分區(qū)域定期和不定期派駐政治堅定、作風正派、嚴謹務實、熟悉業(yè)務的專門人員，對生態(tài)環(huán)境保護工作開展日常監(jiān)察和集中督察;強化信息化手段和群眾舉報在環(huán)境監(jiān)察中的作用，實行網(wǎng)上受理與實地查證聯(lián)動、環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動，構(gòu)建信息化的環(huán)境監(jiān)察流程。通過厘清環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，著力構(gòu)建以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境管理體系。

從“督企”向“督政”轉(zhuǎn)變。上收考核涉及的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，由市級環(huán)保部門統(tǒng)一承擔;市環(huán)境監(jiān)測中心更名為市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，主要負責全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測;區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測站更名為區(qū)縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，仍由區(qū)縣環(huán)保局管理，主要負責本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測和突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測，其主要負責人任所在區(qū)縣環(huán)保局黨組成員。

環(huán)境保護從來都不是環(huán)保部門一家的“獨角戲”。借垂改契機，重慶市出臺了《關(guān)于集中辦理環(huán)境資源案件若干問題的規(guī)定》、《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》、《環(huán)境保護與公安機關(guān)執(zhí)法銜接工作實施辦法》等政策文件，明確審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)和環(huán)境保護行政主管部門在環(huán)境資源案件辦理過程中的職能職責，以及辦案過程中對接聯(lián)系的主要內(nèi)容、具體措施和有關(guān)要求，健全了行政執(zhí)法和刑事司法的銜接機制。

此外，推進地方立法、設立聯(lián)席會議辦公室、制定區(qū)縣環(huán)保局領導干部選拔任用辦法等一系列改革舉措，為重慶市垂管改革工作的扎實落地，夯實了制度基礎。

改機構(gòu)：下沉重心 雙重管理

實行雙重管理體制。按照改革計劃，重慶市區(qū)縣環(huán)保局將實行以市環(huán)保局管理為主的雙重管理體制，仍為區(qū)縣政府工作部門;區(qū)縣環(huán)保局局長、副局長由市環(huán)保局黨組提名，提交區(qū)縣黨委、政府按程序任免;區(qū)縣環(huán)保局黨組書記、副書記及黨組成員，由市環(huán)保局黨組征求區(qū)縣黨委意見后任免。

下沉環(huán)境執(zhí)法重心，強化基層執(zhí)法力量。將環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列，依法授權(quán)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)實施行政處罰，保障一線環(huán)境執(zhí)法用車;市環(huán)境監(jiān)察總隊更名為市環(huán)境行政執(zhí)法總隊，主要負責查處重大環(huán)境違法行為以及跨區(qū)域、跨流域的環(huán)境違法案件，指導、監(jiān)督區(qū)縣環(huán)境執(zhí)法工作;區(qū)縣環(huán)境監(jiān)察支(大)隊更名為區(qū)縣環(huán)境行政執(zhí)法支隊，仍由區(qū)縣環(huán)保局管理，主要負責調(diào)查處理本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境違法行為，其主要負責人任所在區(qū)縣環(huán)保局黨組成員。通過健全基層環(huán)境保護管理體制，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管橫向到邊、縱向到底。進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)環(huán)保機構(gòu)設置，配備必要的工作力量并保持相對穩(wěn)定。

經(jīng)過研究部署，目前重慶市環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理的雛形已經(jīng)初步形成。作為一項“底盤性”的制度改革，重慶市垂改工作既為全國垂直管理改革積累了經(jīng)驗、注入了活力，同時也為進一步完善相關(guān)頂層設計創(chuàng)造了條件。“下一步我們將繼續(xù)自我加壓，抓好落實，確保在今年6月完成全部改革工作。”重慶市環(huán)保局有關(guān)負責人在接受采訪時表示。