京津冀等地管理嚴重霧霾天氣，在這一時期，《環(huán)境稅法（草案）》（以下簡稱《草案》）的修訂、出臺確實有著十分特殊的意義。12月21日，北京商報記者從業(yè)內獲悉，經過分組審議后，全國人大常委會組成人員認為，《草案》二審稿已經比較成熟，贊成提請本次會議表決。這意味著，如果沒有意外，眾所期待的《環(huán)境稅法》很可能將在本周內以超預期的速度出爐。據一位知情人士介紹，相比一審稿，《草案》二審稿主要進行了三處修改。不過，本次《草案》雖然距離最終出臺政策已經十分接近了，但是業(yè)界對于環(huán)境稅征收范圍，比如汽車尾氣排放征稅等內容未納入《草案》仍存一定爭議。

“較成熟”的新版本

其實，從《草案》開始提請全國人大常委會審議到目前幾近出臺，這一過程看似坎坷不斷，但也僅僅過去了4個多月，相比其他相關政策和業(yè)界預期確實提前了不少。

據業(yè)內人士透露，經過修改后，本次《草案》二審稿相較于之前的版本有三處明確的變動。首先是針對《草案》一審稿第六條規(guī)定“經省級人大常委會決定，省級政府可以在本法規(guī)定的稅額標準基礎上，上浮應稅污染物的適用稅額”進行修改。全國人大法律委員會表示，經研究，考慮到在實踐中一些地方已經在國家規(guī)定的排污費征收標準的基礎上上浮了收費標準，建議在《草案》所附《環(huán)境保護稅稅目稅額表》中，直接規(guī)定大氣污染物和水污染物的稅額幅度，以10倍為限。具體來說，大氣污染物為每污染當量1.2-12元，水污染物為每污染當量1.4-14元。“這項制度安排如若被通過，將鼓勵地方政府根據當地主要污染物類別進行差異化征稅。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會副會長駱建華表示。根據全國人大法律委員會的建議，《草案》擬規(guī)定省級政府在提出具體稅率后需報同級人大常委會決定，并報全國人大常委會和國務院備案。

其次是針對《草案》一審稿第三章“稅收優(yōu)惠”部分的修改。全國人大法律委員會副主任李飛介紹，有的全國人大常委會委員提出，環(huán)境稅是對污染環(huán)境的排污行為征稅，將基于特殊政策考慮而給予的稅收減免稱為“優(yōu)惠”，不是很恰當，建議將這一章的章名改為“稅收減免”。法律委員會經研究，建議采納這一意見。

另外，還有消息稱，有的全國人大常委會委員和地方、部門、企業(yè)提出，應當根據減排的幅度確立更多檔次的稅收減免，以便更好激勵企業(yè)減排，實踐中一些地方已經根據減排幅度實行了排污費多檔減免政策。因此，李飛表示，法律委員會經研究，建議在《草案》中增加一檔稅收減免的規(guī)定，即：納稅人排放應稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標準30%的，減按75%征收環(huán)境保護稅；低于50%的，減按50%征收環(huán)境保護稅。

“費改稅”即將落地

經過近十年的爭議與醞釀，《環(huán)境稅》終于漸行漸近，業(yè)界翹首以待的環(huán)境費改稅也即將步入正軌。

所謂費改稅，即按照“稅負平移”的原則，將單位及個體原本繳納的排污費改為法定稅收，考慮到地區(qū)差異，《草案》二審稿還明確省級政府可依據本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經濟社會生態(tài)發(fā)展目標要求，在規(guī)定的稅額標準基礎上，上浮應稅污染物的適用稅額。

據了解，我國自1979年確立排污費制度，但該政策的種種弊端也在實施中逐漸暴露出來。例如，排污收費測算數據的基礎是申報核定，目前有一些地方主要依靠企業(yè)自報，而這些數據的可靠性、準確性、可用性較差，而在核定過程中環(huán)保部門也難以審查到企業(yè)的真實賬目，這就導致收費處于被動狀態(tài)，排污費的征收缺乏力度，很多企業(yè)久拖不交或者鉆人情空子。

“我國實施多年的排污費并沒有單獨立法，導致強制性有所欠缺”，中國人民大學生態(tài)金融研究中心副主任藍虹告訴北京商報記者，“費改稅”最重要的考量就是通過成文的法律，明確排污主體的繳稅義務和違規(guī)的懲治措施，杜絕企業(yè)鉆空子等行為。

不難看出，待到《草案》正式落地，排污大戶們將被套上枷鎖。財政部副部長朱光耀曾公開表示，環(huán)保稅的實施將對石油、造紙及其他排污性行業(yè)造成沖擊。另有分析認為，兩類企業(yè)將首當其沖，一是原來繳納排污費不規(guī)范的企業(yè)將受到更嚴格的監(jiān)管，二是造紙、化工等污染物容易計量的行業(yè)將承受較大壓力。藍虹也直言，征收力度的加重，將起到有效的警示作用，排污費繳納亂象有望得到緩解。

爭議仍存

新政策的實施勢必要伴隨一定程度的爭議。在本次全國人大常委會的分組審議會上，就有多位委員指出，目前《草案》涵蓋的稅目范圍較窄，建議適當拓寬其征收范圍。而全國人大代表賈春梅指出，二審稿將環(huán)保稅的征稅范圍限定在大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲，僅針對排放污染物的行為，沒有包括生態(tài)建設、自然資源和環(huán)境交易。

早在今年8月提交全國人大常委會審議的《草案》一審稿就已明確，環(huán)境稅的納稅人指的是與環(huán)境保護法相銜接，將納稅人確定為在我國領域以及管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應稅污染物的企事業(yè)單位和其他生產經營者。時任財政部部長樓繼偉在《草案》說明中也指出，向依法設立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放應稅污染物，繳納處理費用的，不繳納環(huán)保稅。這也就是說，環(huán)保稅將不向普通居民征收。業(yè)內認為，這或許是汽車尾氣被排除出本次《草案》的根源。

此外，二氧化碳是否應納入環(huán)保稅征稅范圍也頗有爭議，雖然此前的《環(huán)境保護稅（送審稿）》曾將碳稅寫入其中，但去年公布的征求意見稿對這項爭議較大的內容采取了避開的策略，將相關內容刪除。“雖然總體而言‘費改稅’踐行了‘稅負平移’的原則，排污企業(yè)整體負擔并未明顯加重”，藍虹向北京商報記者分析，但鑒于當前實體經濟仍面臨較大的壓力，增加稅種前若沒有經過詳細論證和考量，或將對經濟增長產生一定的負面影響，這也是本次《草案》修改較為謹慎保守的原因。