隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革的深化推進(jìn)，電力改革再次駛?cè)?快車道"。2015年3月15日出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)），明確提出了"管住中間，放開(kāi)兩頭"的電力市場(chǎng)化改革方向和路徑。

管住中間，是指通過(guò)"準(zhǔn)許成本+合理利潤(rùn)"的方式核定作為自然壟斷環(huán)節(jié)的輸配電價(jià)格。放開(kāi)兩頭，是指在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)，建立市場(chǎng)化機(jī)制。在發(fā)電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局已經(jīng)基本建立、輸配電價(jià)格管制的前提下，如何推動(dòng)售電側(cè)加快市場(chǎng)主體、市場(chǎng)環(huán)境培育，形成有效的價(jià)格反映和傳導(dǎo)機(jī)制，關(guān)乎電力市場(chǎng)化改革成敗。

多元化主體是關(guān)鍵

售電側(cè)市場(chǎng)化改革的本質(zhì)，是改變目前電網(wǎng)公司"統(tǒng)購(gòu)包銷"的售電模式，培育多元化的售電主體，逐步放開(kāi)用戶端的購(gòu)電選擇權(quán)，促進(jìn)各個(gè)售電主體、電力用戶積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，最終形成"多方買-多方賣"的售電市場(chǎng)化結(jié)構(gòu)。

能否培育多元化的合格市場(chǎng)化售電主體，是售電側(cè)市場(chǎng)化改革順利推進(jìn)的關(guān)鍵。當(dāng)前，全國(guó)各地售電公司如雨后春筍般紛紛成立。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止11月份，售電公司已經(jīng)超過(guò)1000家。然而，從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的角度和國(guó)際上售電側(cè)市場(chǎng)化改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看，大部分售電公司都會(huì)被淘汰，只有少數(shù)企業(yè)能夠持續(xù)生存發(fā)展，并成為合格市場(chǎng)化售電主體。

發(fā)電企業(yè)成立的售電公司，能源電力產(chǎn)業(yè)鏈條上在節(jié)能服務(wù)、分布式發(fā)電、儲(chǔ)能等領(lǐng)域處于優(yōu)勢(shì)地位的企業(yè)成立的售電公司，依托特定產(chǎn)業(yè)、用戶群成立的售電公司，供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)企業(yè)成立的售電公司，以及具有雄厚資金實(shí)力和強(qiáng)烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的社會(huì)資本成立的售電公司，將成為售電領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要新興力量。

這些具有特定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)主體，會(huì)在電力專業(yè)管理、技術(shù)人才的爭(zhēng)奪中，在職業(yè)售電隊(duì)伍的培育中，在合同能源、電力需求側(cè)管理水平提升中，獲得先發(fā)優(yōu)勢(shì)，不斷"跑馬圈地"，快速發(fā)展壯大。而在這些售電公司成長(zhǎng)的過(guò)程中，售電側(cè)市場(chǎng)機(jī)制也就逐步建立起來(lái)，相應(yīng)的市場(chǎng)環(huán)境也將慢慢形成。

電網(wǎng)企業(yè)不可或缺

售電側(cè)市場(chǎng)化改革，不是讓電網(wǎng)企業(yè)退出售電業(yè)務(wù)，而是讓電網(wǎng)企業(yè)的售電業(yè)務(wù)成為市場(chǎng)化業(yè)務(wù)，售電公司成為市場(chǎng)化主體。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，英國(guó)、法國(guó)等多數(shù)進(jìn)行了售電側(cè)改革的國(guó)家，普遍允許電網(wǎng)企業(yè)參與售電業(yè)務(wù)，關(guān)鍵是要建立有效的監(jiān)管機(jī)制，抑制電網(wǎng)企業(yè)基于優(yōu)勢(shì)地位可能產(chǎn)生的不公平競(jìng)爭(zhēng)。

售電側(cè)市場(chǎng)化改革，重點(diǎn)要發(fā)揮市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，在優(yōu)化售電存量業(yè)務(wù)的同時(shí)，把增量"蛋糕"做得更大更好。電網(wǎng)企業(yè)配售一體化的供電公司和新成立的售電公司，在售電側(cè)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮不可替代的重要作用。

"統(tǒng)購(gòu)包銷"模式下，電網(wǎng)企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，不斷提升電力供應(yīng)的安全性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性，在企業(yè)管理、人才隊(duì)伍、客戶服務(wù)、技術(shù)研發(fā)等積累了豐富的資源和經(jīng)驗(yàn)。供電公司和電網(wǎng)企業(yè)所屬的售電公司，要充分發(fā)揮這些資源和經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化品牌效應(yīng)，樹(shù)立標(biāo)桿標(biāo)準(zhǔn)，在服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、信譽(yù)保證、公益責(zé)任等方面發(fā)揮表率作用。刺激、引導(dǎo)其他新進(jìn)售電市場(chǎng)主體盡快進(jìn)入角色，主動(dòng)參與競(jìng)爭(zhēng)，提升服務(wù)質(zhì)量和效率，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。

在供水、供氣、供熱、石油、石化等領(lǐng)域的企業(yè)紛紛參與售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)下，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該依托輸配電網(wǎng)絡(luò)，積極參與水、氣、熱等具有城市網(wǎng)絡(luò)化供應(yīng)特征的行業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，朝綜合城市網(wǎng)絡(luò)公用服務(wù)商的方向發(fā)展。

從國(guó)際上看，美、日、德等許多國(guó)家的電力公司都參與煤氣、石油、供熱、供水等行業(yè)，并占據(jù)重要地位。從國(guó)內(nèi)看，電網(wǎng)企業(yè)參與其他公用事業(yè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，一方面，能夠?yàn)殡娋W(wǎng)企業(yè)增加新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、利潤(rùn)來(lái)源，提升城市公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量和效率；另一方面，有利于打破相關(guān)行業(yè)壁壘，在這些行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，形成多行業(yè)、多主體、多業(yè)務(wù)領(lǐng)域共同參與的良好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，進(jìn)而加快售電側(cè)開(kāi)放的步伐，推進(jìn)售電側(cè)市場(chǎng)的建立和完善。

期貨交易所是未來(lái)

電力供應(yīng)具有同一天、不同天、不同月份，峰谷差大，且負(fù)荷預(yù)測(cè)難的特點(diǎn)。如果只有現(xiàn)貨交易，當(dāng)售電側(cè)市場(chǎng)化進(jìn)入一定階段，終端市場(chǎng)的批發(fā)電價(jià)和零售電價(jià)逐步放開(kāi)，價(jià)格通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)確定，將不可避免地導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格的頻繁波動(dòng)，甚至劇烈波動(dòng)，產(chǎn)生重大的風(fēng)險(xiǎn)。

電力商品具有易于劃分種類、轉(zhuǎn)運(yùn)容易、價(jià)格波動(dòng)頻繁、交易規(guī)模大、參與交易者眾多等期貨商品的特質(zhì)，可以開(kāi)展期貨交易。要避免電力交易產(chǎn)生劇烈市場(chǎng)波動(dòng)和重大風(fēng)險(xiǎn)，必須引入電力期貨交易，通過(guò)現(xiàn)貨、期貨市場(chǎng)共同作用，優(yōu)化資源配置，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定，健全售電側(cè)市場(chǎng)機(jī)制。

縱觀計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下我國(guó)電力工業(yè)幾十年來(lái)的發(fā)展，一直是在"缺電，上項(xiàng)目，過(guò)剩，減少投資，又缺電"循環(huán)中和"多了多了少了少了"的波動(dòng)中前進(jìn)，過(guò)剩和電荒的時(shí)候多，供應(yīng)平衡的時(shí)期少。只有在售電側(cè)高度市場(chǎng)化的環(huán)境下，通過(guò)開(kāi)展電力遠(yuǎn)期現(xiàn)貨和期貨交易，用市場(chǎng)手段、金融手段尋找電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的周期性波動(dòng)規(guī)律，并由遠(yuǎn)期現(xiàn)貨和期貨的交易商主要承擔(dān)預(yù)測(cè)和規(guī)劃的風(fēng)險(xiǎn)，才能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，建立合理的電價(jià)形成機(jī)制，進(jìn)而解決電力市場(chǎng)預(yù)測(cè)和規(guī)劃發(fā)展問(wèn)題。

（作者系中國(guó)政法大學(xué)資本金融研究院院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師，中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）