8月16日，國家發展改革委公布《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法(試行)》征求意見稿。

國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長、研究員鄧郁松博士認為，將管道運輸業務與其他業務分離，為我國進一步推進天然氣市場化改革奠定了重要基礎，同時為第三方公開準入參與市場競爭創造了有利條件。

記者：在您看來，在天然氣價格市場化改革穩步推進過程中，管道運輸和其他業務分離這步棋的重要意義何在?

鄧郁松：《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》提出：“經營管道運輸業務的企業原則上應將管道運輸業務與其他業務分離。目前生產、運輸、銷售一體化經營的企業暫不能實現業務分離的，應當實現管道運輸業務財務核算獨立。”這一規定為我國進一步推進天然氣價格市場化改革和和行業體制改革奠定了重要基礎。

天然氣價格市場化改革的核心含義在于能夠通過市場化競爭來形成的價格盡可能通過市場競爭來定價，政府“管住中間，放開兩頭”，政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節。管輸業務與其他業務分離這一中間環節的價格改革新動作，標志著貫穿天然氣產業鏈上中下游的價格改革已經全線謀動，并將持續穩步推進。

記者：您認為，管道運輸和其他業務的分離，對于第三方公開準入能起到怎樣的推進作用?

鄧郁松：管輸業務和其他業務的分離一旦實現，客觀上將為第三方公開準入參與市場競爭創造有利條件。我國天然氣的管輸業務和銷售業務一直是捆綁在一起的。在這種情況下，第三方競爭主體既不占有上游資源，又進入不了中游管道業務，因此很難參與競爭。而實現第三方公開準入的重要條件是實現管輸業務之于其他業務的相對獨立，而且對所有的第三方市場參與者一視同仁，如定價公平，在管運容量有富余的情況下公開容量，讓第三方能夠以合理的價格得到剩余容量。

在管輸業務和銷售業務捆綁的情況下推進第三方公開準入，有可能出現管輸企業和其它企業的利益沖突，不利于市場的公平競爭。管輸業務和銷售業務一旦分離，管輸企業作為運輸載體承擔輸氣業務，銷售業務則由其它主體承擔，其它主體就可以具備參與公平競爭的條件，直接和上游企業或者其它貿易商商談價格，有利于促進整個天然氣市場的競爭，有利于天然氣價格市場化改革的進一步推進。

記者：管輸業務與其他業務分離后，我國天然氣價格市場化機制改革下一步將往何方去?

鄧郁松：首先，市場化定價的氣量目前占全部氣量的40%左右，其余仍是由政府制定指導價，但最終還是要把價格完全放開;其次，《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》只是規定了管輸氣定價方法等，下一步需要探索的問題仍然很多。例如，如何建立天然氣管道容量市場，如何將多余的管道容量通過市場化的方式釋放出來等;第三，天然氣定價機制改革和行業改革是相互促進的。近年來，出現了氣源呈現多元化，管道走向互聯互通，天然氣價格改革推進速度較快的好現象。未來隨天然氣市場化改革進一步推進，也會為定價機制改革創造更好的條件。