導讀： 巴西是南美洲水能資源最豐富的國家，其能源結(jié)構(gòu)以水電為主。因此，巴西政府非常重視水電管理和環(huán)境保護工作，制定了專門的法律體系和制度，其經(jīng)驗值得我國借鑒。

在“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線”的16字方針指導下，我國水電開發(fā)與生態(tài)保護工作開創(chuàng)了新的局面。但隨著我國水電開發(fā)向大江大河的源頭區(qū)域、敏感區(qū)域推進，生態(tài)保護工作形勢將更加嚴峻。

巴西是南美洲水能資源最豐富的國家，其能源結(jié)構(gòu)以水電為主。因此，巴西政府非常重視水電管理和環(huán)境保護工作，制定了專門的法律體系和制度，其經(jīng)驗值得我國借鑒。

巴西水電管理制度健全

巴西水電發(fā)電量約占總發(fā)電量的78%，火電約占19%，核電約占3%。水電在巴西的能源結(jié)構(gòu)中具有舉足輕重的地位。在大型水利水電開發(fā)方面，巴西針對占地、征地、移民搬遷、安置、生態(tài)環(huán)境保護，做出了明確的法律規(guī)定。建設(shè)裝機容量大于10兆瓦的發(fā)電廠和大于230千伏的輸電工程，都必須制定環(huán)保計劃，提出可行性論證報告。聯(lián)邦政府部門負責跨州、國家保護區(qū)、巴西境內(nèi)土著居民區(qū)，以及裝機容量超過30萬千瓦的水電項目環(huán)評報告審批，其他的則由各州政府部門負責。

巴西于1987年通過立法規(guī)定，對水電工程建設(shè)實施“三階段環(huán)境許可證”制度。這種制度在世界上較為少見。三階段環(huán)境許可證是指環(huán)境預(yù)許可證（Preliminary License）和開工許可證（Installation License）、運行許可證（Operation License）。環(huán)境預(yù)許可證將批準工程的建設(shè)地址和設(shè)計，證明工程實施的環(huán)境可行性，規(guī)定和提出建設(shè)單位在施工階段應(yīng)遵守的環(huán)境保護措施要求。這一許可的獲得條件是環(huán)境影響評價報告書。而獲得開工許可證后意味著工程可以開工建設(shè)。在電站建成后，蓄水發(fā)電之前必須由有關(guān)部門組織驗收和評估，獲得批準后方可投產(chǎn)。運行許可證視情況每4~10年定期更新。在環(huán)境遭到破壞的情況下，環(huán)保部門有權(quán)吊銷電站的運行許可證。

巴西政府非常重視水電規(guī)劃環(huán)評工作。根據(jù)資料顯示，在過去15年間，巴西已開展了30項規(guī)劃環(huán)評，其中能源行業(yè)是推行規(guī)劃環(huán)評政策較好的行業(yè)。巴西水電規(guī)劃環(huán)評通過兩種方式開展：一種是企業(yè)牽頭，即不同企業(yè)可開展規(guī)劃環(huán)評研究，并將方案報給政府。政府認可某一方案后，便向社會公開招標。獲得開發(fā)權(quán)的企業(yè)將根據(jù)環(huán)評要求落實環(huán)保措施。另一種是政府主導規(guī)劃環(huán)評的研究，確定最終方案后同樣對社會公開招標，中標者將承擔相應(yīng)的環(huán)境保護責任。

巴西水電開發(fā)管理帶來的啟示

巴西水電開發(fā)管理和環(huán)保措施實施經(jīng)驗，對我國水電環(huán)保工作帶來以下啟示：

一是正確認識魚道建設(shè)，打通魚類生命通道。伊泰普魚道的起始端是巴拉那河左岸一條支流，當?shù)厝朔Q為“好景河”，流量約10~12立方米/秒。依托這條自然河流，伊泰普魚道具有天然的誘魚功能；魚類進魚道后，能夠在3個人工湖中憩息、覓食，從而恢復體力完成魚道洄游過程。反觀我國在因地制宜探索魚道建設(shè)方面雖然取得了一些成績，但大部分魚道運行情況并不理想。不少魚道因設(shè)計失誤、管理不善、資金短缺等被廢棄。魚道的建設(shè)不但是為了保護魚類，更是為了保護河道水域連通性，補償大壩阻隔帶來的負面影響。魚道設(shè)計應(yīng)從全局出發(fā)，依據(jù)魚類的生活習性、水工建筑物的種類和規(guī)模、地形條件等，科學、合理地選擇魚道位置、形式、規(guī)模與坡度，同時根據(jù)需要創(chuàng)造誘魚水流條件，調(diào)整或重新布置建筑物各要素的位置。另外，在打通河流連通性（建設(shè)魚道）的基礎(chǔ)上，仍需要多管齊下，采取增殖放流、棲息地保護、禁漁等措施。

二是在做好生態(tài)環(huán)境保護的前提下大力推進水能資源開發(fā)。當前及今后一段時期內(nèi)，我國以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)不會發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，社會經(jīng)濟發(fā)展對能源需求增加的趨勢還會繼續(xù)，可再生清潔能源發(fā)展勢在必行。在節(jié)能減排、提高能源利用效率，緩解煤炭等化石能源利用產(chǎn)生環(huán)境污染問題的同時，要在做好生態(tài)環(huán)境保護前提下大力推進水能資源開發(fā)。同時，統(tǒng)籌全國水電、火電開發(fā)與利用，調(diào)節(jié)資源配置，使水電、火電良性互補。加快我國水電基地電網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)配模式，構(gòu)建大范圍的電力輸送、消納和平衡格局，解決水電裝機增速與市場消納增速不匹配的矛盾。

三是強化規(guī)劃環(huán)評管理，繼續(xù)發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評先期介入的指導與優(yōu)化作用。規(guī)劃環(huán)評要以生態(tài)優(yōu)先為核心，統(tǒng)籌考慮流域干、支流的水電開發(fā)規(guī)劃，從全流域角度分析水電規(guī)劃對生態(tài)系統(tǒng)的整體性影響和生態(tài)環(huán)保措施的總體布局，提高對流域環(huán)保措施統(tǒng)籌考慮的重視程度。規(guī)劃環(huán)評應(yīng)對涉及重大環(huán)境影響的規(guī)劃方案進行深入研究，通過多方案比選論證，從環(huán)保角度提出優(yōu)化方案。

四是增強企業(yè)社會責任感，保障環(huán)保資金投入。在我國水電項目開發(fā)過程中，公眾接受環(huán)保宣傳教育的機會偏少。水電作為綠色能源，企業(yè)在開發(fā)過程中，應(yīng)起到環(huán)保宣傳員、環(huán)保聯(lián)絡(luò)員的作用，以水電建設(shè)、運行為契機，加大環(huán)保宣傳力度，帶動一方公眾的環(huán)境意識提升。同時，企業(yè)應(yīng)落實環(huán)保設(shè)施建設(shè)資金，確保工程運行期的環(huán)保投入，保障工程環(huán)保設(shè)施的長期、有效運行。

五是加強環(huán)保技術(shù)研究，促進環(huán)保措施落地和有效。當前，我國對已建環(huán)保措施有效性的觀測和評估比較缺少。在水電開發(fā)前期，應(yīng)加強環(huán)境保護技術(shù)研究，如過魚技術(shù)、魚類增殖技術(shù)、生態(tài)修復技術(shù)、分層取水技術(shù)等與水電環(huán)保密切相關(guān)的科學研究。在水電工程建設(shè)過程中，要充分考慮地形、地質(zhì)和環(huán)境條件，因地制宜地設(shè)計生態(tài)保護措施。