2016年全國(guó)“兩會(huì)”報(bào)告及會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，為今后五年及更長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和能源變革做出了總體規(guī)劃和全面部署。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院國(guó)資委等先后出臺(tái)能源結(jié)構(gòu)相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃、重要部署和重大安排。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)將在較長(zhǎng)時(shí)期影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和能源發(fā)展。為應(yīng)對(duì)和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，傳統(tǒng)能源企業(yè)必須首先從發(fā)展戰(zhàn)略層面做出重大調(diào)整和轉(zhuǎn)型。

傳統(tǒng)能源企業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)

能源支撐經(jīng)濟(jì)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)能源領(lǐng)域得到快速發(fā)展，支撐了我國(guó)經(jīng)濟(jì)近30年的高速發(fā)展。傳統(tǒng)能源企業(yè)在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都是國(guó)家和社會(huì)關(guān)注、支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，并有多種配套政策扶持其健康發(fā)展。2015年，全國(guó)生產(chǎn)原煤37.5億噸、原油2.15億噸、天然氣1346.1億立方米、發(fā)電量5.81萬(wàn)億度，這些都為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了主體能源。

能源產(chǎn)業(yè)能力決定能源安全。改革開(kāi)放以來(lái)，能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快。截至2015年年底，我國(guó)煤炭生產(chǎn)能力、發(fā)電裝機(jī)能力等多項(xiàng)指標(biāo)位居世界第一，石油、天然氣生產(chǎn)能力也居世界前列。這樣的能源生產(chǎn)和供應(yīng)能力，有效減少了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)進(jìn)口能源的依賴(lài)，使石油、天然氣等重要能源的進(jìn)口依賴(lài)度得以在可控范圍內(nèi)。在國(guó)際政治形勢(shì)復(fù)雜的當(dāng)下，能源產(chǎn)業(yè)能力對(duì)國(guó)家能源安全、經(jīng)濟(jì)安全所發(fā)揮的作用越來(lái)越重要。

創(chuàng)新提高效率。創(chuàng)新，可以說(shuō)是傳統(tǒng)能源企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)能源企業(yè)一直把創(chuàng)新放在突出位置。中國(guó)地質(zhì)團(tuán)隊(duì)從中國(guó)地質(zhì)實(shí)際出發(fā)，突破了西方海相生油論的局限;在水電、核電和特高壓輸電等領(lǐng)域，我國(guó)都站在了技術(shù)和創(chuàng)新制高點(diǎn)。重視技術(shù)、注重創(chuàng)新，已經(jīng)將我國(guó)能源轉(zhuǎn)換效率、能源輸送效率和能源利用效率提高到世界一流水平。

海外開(kāi)拓資源。為響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“走出去”的號(hào)召，石油、煤炭、電力等企業(yè)，先后走出國(guó)門(mén)，把能源生產(chǎn)和供應(yīng)建在美洲、東南亞、非洲、中東和歐洲各地。這些海外能源項(xiàng)目形成的份額生產(chǎn)能力或權(quán)益生產(chǎn)能力，為穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)、降低我國(guó)進(jìn)口能源成本發(fā)揮了重要作用。

新常態(tài)考驗(yàn)傳統(tǒng)能源企業(yè)

能源消費(fèi)彈性理論遇到挑戰(zhàn)。“十二五”期間，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度出現(xiàn)下降，2011年約為9.5%，2015年約為6.9%。工業(yè)增加值增長(zhǎng)率下降更為明顯，2011年約為10.8%，2015年約為5.9%。2015年我國(guó)能源消費(fèi)總量約為43.0億噸，比上年增長(zhǎng)0.9%。其中，煤炭消費(fèi)量下降3.7%，原油消費(fèi)量增長(zhǎng)5.6%，天然氣消費(fèi)量增長(zhǎng)3.3%，電力消費(fèi)量增長(zhǎng)0.5%。其中，煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的64.0%，水電、風(fēng)電、核電、天然氣等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的17.9%。“十二五”期間，全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5.6%。工業(yè)企業(yè)噸粗銅綜合能耗下降0.79%，噸鋼綜合能耗下降0.56%，單位燒堿綜合能耗下降1.41%，噸水泥綜合能耗下降0.49%，每千瓦時(shí)火力發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降0.95%。

需求變化惡化盈虧狀況。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了新情況，能源需求在總量放緩的同時(shí)，還伴隨著結(jié)構(gòu)性調(diào)整。一些傳統(tǒng)能源產(chǎn)品需求有所下降，有些甚至下降較多。煤炭市場(chǎng)長(zhǎng)期低迷，不僅沉重打擊了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一、以煤為主的傳統(tǒng)能源企業(yè)，也波及以煤炭為主的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

氣候環(huán)境要求降低高碳能源消費(fèi)。2015年12月召開(kāi)的巴黎氣候大會(huì)及其會(huì)議成果，將引領(lǐng)未來(lái)一段時(shí)間的能源需求調(diào)整方向。煤炭消費(fèi)將遇到更多瓶頸和制約，與此同時(shí)，低碳能源的消費(fèi)量、消費(fèi)比重將出現(xiàn)雙增長(zhǎng)。傳統(tǒng)能源企業(yè)如果不走出高碳能源生產(chǎn)和供應(yīng)的傳統(tǒng)領(lǐng)域，將面臨著更大的發(fā)展挑戰(zhàn)和經(jīng)營(yíng)困難。

國(guó)際行情震蕩經(jīng)營(yíng)效果?；诎l(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和加入WTO的需要，我國(guó)石油、天然氣等大宗能源產(chǎn)品原則上實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際市場(chǎng)掛鉤、聯(lián)動(dòng)。而世界局勢(shì)變遷，時(shí)刻影響著國(guó)際油價(jià)和天然氣價(jià)格。2014~2016年，國(guó)際油價(jià)跳水并長(zhǎng)時(shí)間泡在水里，沉重打擊了我國(guó)的石油企業(yè)，石油行業(yè)的經(jīng)營(yíng)收入和利潤(rùn)雙雙大幅下跌，產(chǎn)業(yè)鏈上的一些企業(yè)也受到波及，如石油工程服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的一些企業(yè)目前瀕臨或已經(jīng)陷入沉重虧損。

傳統(tǒng)能源企業(yè)適應(yīng)新常態(tài)之路

3月16日，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。綱要指出，深入推進(jìn)能源革命，著力推動(dòng)能源生產(chǎn)利用方式變革，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，維護(hù)國(guó)家能源安全。同時(shí)提出“十三五”期間能源領(lǐng)域八大重點(diǎn)工程。可以說(shuō)，這是未來(lái)五年中國(guó)能源行業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。

結(jié)合這一發(fā)展方向，傳統(tǒng)能源企業(yè)為適應(yīng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)和發(fā)展大局，積極推動(dòng)能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步深化能源體制改革，已經(jīng)開(kāi)始思索適應(yīng)新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的戰(zhàn)略突破，研究和實(shí)踐新的戰(zhàn)略措施，并呈現(xiàn)出以下一些特點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)化。“十二五”末的經(jīng)濟(jì)調(diào)整教育了所有傳統(tǒng)能源企業(yè)，使其無(wú)一例外地經(jīng)受了產(chǎn)能過(guò)剩的考驗(yàn)。曾經(jīng)引以為榮的產(chǎn)能指標(biāo)，在很多地方和領(lǐng)域成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的沉重負(fù)擔(dān)。過(guò)去一些按照產(chǎn)能導(dǎo)向建設(shè)的相關(guān)項(xiàng)目，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，由于缺乏有效需求、缺乏市場(chǎng)而長(zhǎng)期虧損或被迫長(zhǎng)期停產(chǎn)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委提出去產(chǎn)能方針以來(lái)，越來(lái)越多的傳統(tǒng)能源企業(yè)開(kāi)始認(rèn)真檢討產(chǎn)能導(dǎo)向帶來(lái)的嚴(yán)重后果，認(rèn)真思索新的戰(zhàn)略導(dǎo)向。經(jīng)營(yíng)收入等指標(biāo)，已經(jīng)成為越來(lái)越多的傳統(tǒng)能源企業(yè)的新導(dǎo)向。

規(guī)模化。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模成為傳統(tǒng)能源企業(yè)的重要發(fā)展方向。近年來(lái)，世界上出現(xiàn)了新一輪傳統(tǒng)能源企業(yè)并購(gòu)浪潮，大型跨國(guó)公司之間的并購(gòu)成為新特點(diǎn)。荷蘭皇家殼牌集團(tuán)是能源領(lǐng)域的巨無(wú)霸，業(yè)務(wù)遍及全球140個(gè)國(guó)家。2015年4月8日，殼牌宣布計(jì)劃以470億英鎊收購(gòu)英國(guó)天然氣集團(tuán)。這項(xiàng)并購(gòu)交易將令殼牌進(jìn)一步鞏固其全球第一大LNG供應(yīng)商的地位，并超過(guò)埃克森美孚公司成為世界第三大天然氣生產(chǎn)商。該交易也是世界油氣行業(yè)近10年來(lái)規(guī)模最大的一樁并購(gòu)案。通過(guò)并購(gòu)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，從而增加擁有的資源總量、提高市場(chǎng)影響能力，進(jìn)而提升盈利和發(fā)展能力的做法，成為傳統(tǒng)能源企業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)樣板。

縱向化。傳統(tǒng)能源行業(yè)，如石油、發(fā)電等企業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)縱向一體化。企業(yè)依靠縱向一體化，成功地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，同時(shí)也有助于穩(wěn)定盈利水平、籌資能力，為企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了極為重要的條件。神華集團(tuán)的一體化運(yùn)營(yíng)在我國(guó)能源企業(yè)中較為成功。經(jīng)過(guò)20多年縱向一體化的運(yùn)營(yíng)，神華成為了以煤為基礎(chǔ)，電力、鐵路、港口、航運(yùn)、煤制油與煤化工為主體，產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)一條龍經(jīng)營(yíng)的綜合能源企業(yè)。近十年來(lái)，我國(guó)能源企業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)模式迅速推廣和發(fā)展，其中煤電、煤運(yùn)、煤化工等一體化成為主流。

在石油行業(yè)，以煉油和化工為主要特點(diǎn)的中國(guó)石化集團(tuán)公司，努力擴(kuò)大石油天然氣勘探、開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)，收購(gòu)上游資產(chǎn)，通過(guò)提高自給度實(shí)現(xiàn)控制風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)大規(guī)模、提高競(jìng)爭(zhēng)和盈利能力。以石油勘探開(kāi)發(fā)為主要特點(diǎn)的中國(guó)石油集團(tuán)公司，努力擴(kuò)大煉油、化工業(yè)務(wù)，收購(gòu)煉油、化工資產(chǎn)，通過(guò)降低上游產(chǎn)品外供比例，提高整體經(jīng)濟(jì)收益、發(fā)展能力。在煤層氣行業(yè)，澳大利亞煤層氣產(chǎn)業(yè)與發(fā)電產(chǎn)業(yè)互相延伸，形成了煤層氣與發(fā)電縱向一體化模式，在歐洲、非洲、亞洲得到廣泛應(yīng)用。低碳化。清潔能源已成為低碳化明星。我國(guó)五大發(fā)電集團(tuán)公司、部分石油企業(yè)和地方能源企業(yè)爭(zhēng)相投資風(fēng)能、太陽(yáng)能、水力發(fā)電、潮汐能發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電能，同時(shí)積極探索、穩(wěn)步投資核能發(fā)電。

生物質(zhì)能源成為熱點(diǎn)。近年來(lái)，一些傳統(tǒng)能源企業(yè)積極探索生物質(zhì)能直接發(fā)電的可行性，并投資相關(guān)項(xiàng)目。中國(guó)海洋石油總公司積極布局生物天然氣(沼氣)和生物天然氣發(fā)電等項(xiàng)目;中華煤氣公司在我國(guó)較早地開(kāi)展垃圾填埋氣、生物天然氣開(kāi)發(fā)利用。

煤炭清潔化利用成為方向。在煤炭行業(yè)，煤制油、煤制氣、煤—氣—發(fā)電技術(shù)得到廣泛的開(kāi)發(fā)和利用，一大批煤炭清潔化利用項(xiàng)目得以建成、投產(chǎn)。“十三五”期間，一批新的煤制油、煤制氣、煤—氣—電項(xiàng)目將開(kāi)工建設(shè)，并陸續(xù)建成投產(chǎn)。

協(xié)調(diào)化。首先是上下游協(xié)調(diào)。中國(guó)石化集團(tuán)公司油氣勘探開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)從無(wú)到有，獲得巨大發(fā)展，2015年上游業(yè)務(wù)銷(xiāo)售收入比例得到顯著提高;華電集團(tuán)公司擴(kuò)大煤炭生產(chǎn)能力、供應(yīng)能力，在提高煤炭業(yè)務(wù)比例的同時(shí)，積極拓展頁(yè)巖氣、煤層氣和天然氣業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提升發(fā)電的上游業(yè)務(wù)。傳統(tǒng)能源企業(yè)正通過(guò)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)、促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

其次是生產(chǎn)能力與市場(chǎng)協(xié)調(diào)。中央提出，“十三五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速底線(xiàn)是6.5%，而這一數(shù)字將對(duì)石油、煤炭、天然氣、電力的需求形勢(shì)產(chǎn)生重大影響。傳統(tǒng)能源企業(yè)必然面對(duì)去產(chǎn)能問(wèn)題，一些落后生產(chǎn)項(xiàng)目，以及一些沒(méi)有需求、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目，將遇到經(jīng)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。按照市場(chǎng)需求和趨勢(shì)，研究、規(guī)劃、部署項(xiàng)目和生產(chǎn)能力，成為傳統(tǒng)能源企業(yè)“十三五”發(fā)展的重要原則。

最后是區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)。協(xié)同發(fā)展成為“十三五”規(guī)劃綱要的突出內(nèi)容，也是傳統(tǒng)能源企業(yè)的重要使命。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，如京津冀一體化協(xié)同發(fā)展，需要能源供應(yīng)做出相應(yīng)的調(diào)整，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)區(qū)域能源優(yōu)化。關(guān)注、配合、積極參與區(qū)域協(xié)同發(fā)展，將為傳統(tǒng)能源企業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的活力。

國(guó)際化。傳統(tǒng)能源企業(yè)國(guó)際化成績(jī)顯著。煤炭、石油、電力等傳統(tǒng)能源企業(yè)，在國(guó)際合作、境內(nèi)合作中取得豐碩成果。石油企業(yè)較早實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在世界多地投資、建成了一大批油氣項(xiàng)目，為提高石油安全做出了積極貢獻(xiàn)。電力企業(yè)在東南亞、美洲、歐洲、非洲等地投資了很多發(fā)電、輸電和服務(wù)項(xiàng)目。

“一帶一路”為提升能源國(guó)際化帶來(lái)機(jī)遇。十八屆五中全會(huì)為支持傳統(tǒng)能源企業(yè)開(kāi)展“一帶一路”合作以及投資指明了清晰的政策方向。“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)，不僅能源資源豐富，且大都與我國(guó)保持著良好的國(guó)際關(guān)系。按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委的部署和要求，傳統(tǒng)能源企業(yè)要抓住“一帶一路”的機(jī)遇，擴(kuò)大投資、加快發(fā)展。