2015年3月16日，國家能源局下發《國家能源局關于下達2015年光伏發電建設實施方案的通知》，明確2015年各省光伏電站新增建設規模。然而，截至今年4月20日，2016年光伏發電建設實施方案仍未下發，甚至有業內人士預測，今年光伏建設指標或在六七月份發布。指標遲遲未發，原因何在?看看光伏業內人士怎么說。

遲發指標或為緩解西北地區限電壓力

根據國家能源局數據，“2015年國內新增光伏電站裝機容量1513萬千瓦，西北部分地區出現了較為嚴重的棄光現象，甘肅全年平均利用小時數為1061小時，棄光率達31%;新疆自治區全年平均利用小時數為1042小時，棄光率達26%。”西北地區限電問題，嚴重影響了光伏項目的投資收益情況及未來光伏發展進程。

自2013年以來，西部限電情況便日益加劇，2014年上半年下發的《國家能源局關于下達2014年光伏發電年度新增建設規模的通知》明確指出，“對于甘肅、青海、新疆(含兵團)等光伏電站建設規模較大的省(區)，如發生限電情況，將調減當年建設規模，并停止批復下年度新增備案規模。”

現實情況是，限電情況可能遠比我們想的要嚴重。國家層面已開始動真格，今年4月份央視報道了“甘肅風電基地停擺”后，有傳聞稱，國家能源局已叫停了甘肅、吉林、黑龍江、內蒙古、寧夏、新疆等省(區)新增新能源項目建設規模，(重啟之日)待棄風限電有效緩解后另行研究。同日，國家發改委辦公廳發布了《關于同意甘肅省、內蒙古自治區、吉林開展可再生能源就近消納試點方案的復函》，通過擴大試點地區用電需求、完善輸配電價政策、促進市場化交易等方式，提高本地可再生能源消納能力。

風電窘境亦是光伏電站現狀的真實寫照。由此看來，國家緩發指標用以放慢西部光伏電站建設速度，減緩限電壓力，并提高各地可再生能源消納能力，提升電力外送比例，并為配套外送工程的建設和改造爭取時間。

統計各地光伏排隊情況，找準重點發展地區

也有部分光伏人士推測，部分地區光伏備案量較多，大量去年或前年獲得指標的光伏電站遲遲未開工建設，光伏指標的遲發，是為了進行光伏發展情況的摸底。

2015年上半年，中國光伏發電累計備案(核準)容量為9526萬千瓦(95.26GW)，內蒙古、河南、甘肅分別位居前三位。山西2015年最后兩個月，光伏電站項目備案呈現爆發性增長，項目總計達58個，共計545.65MW。國家能源局或根據各地光伏項目排隊情況，來研究各地指標分配，重點發展熱點地區。

戰略轉移，扶貧、領跑者和示范基地占比增加

2015年以來，國家對于光伏扶貧方面的政策不斷出臺，國家發改委等相關組織也發表文件,確定“十三五”期間的光伏扶貧規模為15GW。每年建設規模約3GW,占全國年新增光伏發電裝機的20%。

另一方面，根據國家發改委官員的表述，新一批的“光伏領跑者”基地項目可望近期推出，項目數約為4-5個，裝機量不會低于5GW，約占全國年新增光伏發電裝機的1/3。

扶貧、領跑者和示范基地裝機量已達到較高數值，而受到補貼下調、電網質量差等因素的影響，企業對于扶貧項目仍是有所顧慮，國家能源局或觀察扶貧項目進展情況，減少商業電站指標數量，重點以扶貧和示范基地形式進行光伏建設規劃。

防止搶裝潮過后，下半年裝機過度下滑

由于2016年開始補貼下調，6月底前會出現搶裝潮，指標遲發可防止上半年扎堆建設，下半年需求大幅下滑。部分2014與2015年獲批建設的光伏電站項目之前一直未動工建設，在6.30來臨之前，這些項目將集中并網。今年一季度中國光伏行業協會預測的光伏裝機總量是7.5GW，上半年全國光伏裝機量或可能完成15GW的既定目標。若指標提早下發，各省陸續上馬新光伏項目，總量或難以控制，不符合經濟壓力下行、用電需求減少的大趨勢。

另一方面，去年國家增補了5.3GW電站建設指標，能源局也會根據上半年各地建設進展情況酌情分配今年指標配額。