根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《湖南省環(huán)境保護條例》等相關(guān)法律規(guī)定，現(xiàn)將2015年度湖南省環(huán)境保護工作情況報告如下。

一、全省環(huán)境保護基本情況

排污主體情況 據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，截至2015年底，湖南省共有企業(yè)510442戶，同比增長12.93%(企業(yè)登記數(shù)大幅增長的原因主要是商事登記制度改革。)2015年新登記企業(yè)108738戶，同比增長10.77%。全省各類企業(yè)主體是湖南省主要污染物排放單位。國家環(huán)保重點廢水監(jiān)控企業(yè)132家、重點廢氣監(jiān)控企業(yè)110家，分別比上年減少94家、29家(數(shù)量減少的原因：一是部分企業(yè)已永久性關(guān)閉或無法恢復(fù)生產(chǎn);二是通過新建或升級污染治理設(shè)施使得企業(yè)實際排污量低于最低限值;三是因企業(yè)名稱相同重復(fù)統(tǒng)計被刪除。)重點污水處理廠監(jiān)控企業(yè)134家、涉重金屬監(jiān)控企業(yè)413家，分別比上年增加1家、17家(涉重企業(yè)數(shù)量增加原因：按照國控重點企業(yè)新增原則，將新建成通過驗收并有事實重金屬排污的企業(yè)納入國控名單。);重點監(jiān)控規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))8家，較上年減少10家。全省機動車保有量1035萬輛，增長8.7%，其中汽車515萬輛，摩托車520萬輛。共有持危險廢物經(jīng)營許可證單位142家，較上年增加20家;醫(yī)療廢物處置中心13家，較上年增加1家。持有輻射安全許可證單位2544家，較上年減少1家。另外，城鄉(xiāng)各類建設(shè)施工、城鄉(xiāng)居民家庭餐飲、農(nóng)業(yè)化肥農(nóng)藥使用、礦山開發(fā)等都對環(huán)境質(zhì)量及生態(tài)造成影響。

環(huán)境監(jiān)管主體情況 根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》規(guī)定，地方各級人民政府對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門對行政區(qū)域的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。2015年，中共湖南省委和省人民政府印發(fā)《湖南省環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定(試行)》和《湖南省重大環(huán)境問題(事件)責(zé)任追究辦法(試行)》，對地方各級人民政府和省環(huán)保廳、省發(fā)改委等34個部門的環(huán)境保護工作責(zé)任及問責(zé)辦法作出了明確規(guī)定;市、縣黨委政府制定出臺相應(yīng)的實施方案和細(xì)則。全省各級政府各相關(guān)部門加強環(huán)境保護監(jiān)督管理的責(zé)任得到明確，意識進一步增強，齊抓共管生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的工作格局逐步形成。省、市(州)、縣(市、區(qū))及各類管理區(qū)、開發(fā)區(qū)所屬的環(huán)境保護行政管理機構(gòu)、監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)保持穩(wěn)定，機構(gòu)數(shù)量、人員編制及基本職能無重大變化，工作重心進一步向加強監(jiān)管執(zhí)法和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)得到充實和加強，采取單設(shè)或綜合設(shè)置環(huán)保機構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)達(dá)到883個，較上年增加41個。省環(huán)保廳內(nèi)設(shè)機構(gòu)及直屬單位情況無重大變化，根據(jù)省編辦重新核定的“三定方案”作了以下調(diào)整：增加了“負(fù)責(zé)指導(dǎo)建立企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境保護責(zé)任制”、“負(fù)責(zé)組織劃定生態(tài)保護紅線，提出生態(tài)環(huán)境保護補償制度并組織實施，組織、指導(dǎo)生態(tài)系列創(chuàng)建工作”等職責(zé);加強了“組織、協(xié)調(diào)、督查全省環(huán)境信訪工作”、“負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作”等職責(zé);省環(huán)境監(jiān)察總隊更名為省環(huán)境保護廳環(huán)境監(jiān)察局，不再保留省環(huán)境監(jiān)察總隊直屬支隊。

全省現(xiàn)有水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測斷面427個，其中省控及其以上斷面109個(含國控斷面39個)，市控及其以下斷面318個;集中式飲用水水源地監(jiān)測斷面146個，其中市州飲用水水源地監(jiān)測斷面30個，縣級城鎮(zhèn)在用飲用水水源地監(jiān)測斷面116個;水質(zhì)自動監(jiān)測站38個，其中省控及其以上站點29個(含國控9個)，市控站點9個;監(jiān)測斷面和監(jiān)測因子基本保持穩(wěn)定。全省現(xiàn)有大氣常規(guī)監(jiān)測點位180個，其中國控點位78個，國控點位全部形成大氣環(huán)境質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)(GB3095-2012)規(guī)定的可吸入顆粒物(PM10)、細(xì)顆粒物(PM2.5)、二氧化硫、二氧化氮、臭氧和一氧化碳等6項污染物監(jiān)測能力;全省市州、縣(市、區(qū))所在城市(鎮(zhèn))形成大氣環(huán)境質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的6項污染物監(jiān)測能力，另有1個南岳環(huán)境空氣質(zhì)量國控背景值監(jiān)測點，1個長沙溫室氣體國控監(jiān)測點，1個張家界農(nóng)村區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量國控監(jiān)測點。全省現(xiàn)有城市區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測點位1963個，較上年減少60個，城市道路交通噪聲監(jiān)測點位885個，較上年增加19個，城市功能區(qū)噪聲監(jiān)測點位147個，較上年增加4個(噪聲監(jiān)測點位數(shù)據(jù)變化主要是因為懷化市按國家新規(guī)范對監(jiān)測點位進行了調(diào)整完善。);現(xiàn)有土壤環(huán)境質(zhì)量試點監(jiān)測點位210個,無變化。

二、環(huán)境保護工作總體形勢

(一)環(huán)境質(zhì)量狀況

根據(jù)已形成的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及技術(shù)能力，按國家統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)測方法，2015年全省環(huán)境質(zhì)量主要情況如下：

1.水環(huán)境

水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，湘江等主要河流干流水質(zhì)有所提升。

(1)主要江河水質(zhì)

湘資沅澧干流46個省控斷面，均達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為100%。

湘江流域：干流水質(zhì)總體為優(yōu)，干流18個省控斷面水質(zhì)均符合或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，重金屬鎘、汞、砷、鉛和六價鉻濃度達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)限值要求，其中，鎘、鉛和六價鉻濃度均值呈下降趨勢，汞和砷濃度均值保持穩(wěn)定。湘江支流24個省控斷面與上年相比，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面比例增加7.1%，主要污染指標(biāo)為氨氮、總磷和化學(xué)需氧量。

資江流域：干流水質(zhì)總體為優(yōu)，干流 11個省控斷面水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

沅江流域：干流水質(zhì)總體為優(yōu)，干流10個省控斷面均達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

澧水流域：干流水質(zhì)總體為優(yōu)，干流7個省控斷面水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

其他流域：8個省控斷面中，長江湖南段所設(shè)3個省控斷面、環(huán)洞庭湖河流所設(shè)4個省控斷面和珠江北江武水所設(shè)1個省控斷面的水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，其他流域水質(zhì)基本保持穩(wěn)定。

(2)洞庭湖水質(zhì)

洞庭湖水質(zhì)總體為中度污染，營養(yǎng)狀態(tài)為中營養(yǎng)。洞庭湖11個省控斷面中，3個斷面屬Ⅳ類水質(zhì)，占27.3%;8個斷面屬Ⅴ類水質(zhì)，占72.7%，主要污染物均為總磷。與上年相比，洞庭湖水質(zhì)呈下降趨勢，其中，營養(yǎng)狀態(tài)指標(biāo)總磷的平均濃度升高30.6%(專家分析，這一數(shù)據(jù)變化與環(huán)保部門對洞庭湖水質(zhì)監(jiān)測的設(shè)備更新、技術(shù)提升及工作進一步規(guī)范有一定關(guān)系。)初步分析，洞庭湖水質(zhì)下降主要成因是水資源總量減少導(dǎo)致水環(huán)境容量變小，湖區(qū)和環(huán)湖周邊畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)業(yè)面源污染，城鎮(zhèn)工商業(yè)及居民生活垃圾、廢水污染不斷累積以及湘資沅澧四水及長江污染物輸入，等等。

(3)城市集中式飲用水水源地水質(zhì)

14個城市的30個飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，達(dá)標(biāo)率較上年增加0.6個百分點。

2.大氣環(huán)境

2015年湖南省14個市州所在城市首次全面按大氣環(huán)境質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)中的6項指標(biāo)進行評價，14個市州所在城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為77.9%，超標(biāo)天數(shù)比例為22.1%(其中輕度污染占16.7%，中度污染占4.2%，重度污染占1.2%)，無嚴(yán)重污染。其中長沙、株洲、湘潭、岳陽、常德、張家界6個環(huán)保重點城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為75.5%，較上年提高8.1個百分點，超標(biāo)天數(shù)比例為24.5%(其中輕度污染占17.9%，中度污染占5%，重度污染占1.6%)，無嚴(yán)重污染。其他8個城市上年無按新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測對比值。

3.聲環(huán)境

2015年，14個城市的道路交通噪聲晝間平均等效聲級平均值為68.3分貝，區(qū)域環(huán)境噪聲晝間平均等效聲級平均值為53.7分貝;全省城市功能區(qū)噪聲晝間達(dá)標(biāo)率為91.1%，夜間達(dá)標(biāo)率為77.5%。與上年相比，城市道路交通和區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。

(二)主要污染物排放情況(此小節(jié)數(shù)據(jù)來自省環(huán)保廳統(tǒng)計，最終數(shù)據(jù)以環(huán)保部核定為準(zhǔn)。)

1.廢水主要污染物排放狀況化學(xué)需氧量：2015年排放總量預(yù)計為121.05萬噸，較2014年下降1.5%。

氨氮：2015年排放總量預(yù)計為15.13萬噸，較2014年下降2%。

2.廢氣主要污染物排放狀況

二氧化硫：2015年排放總量預(yù)計為61.13萬噸，較2014年下降2%。

氮氧化物：2015年排放總量預(yù)計為53.62萬噸，較2014年下降3%。

湖南省2015年廢水、廢氣主要污染物排放完成國家下達(dá)的年度減排任務(wù)，全面完成了“十二五”總量減排任務(wù)。

3.固體廢物產(chǎn)生和處置狀況(數(shù)據(jù)統(tǒng)計中，結(jié)果待發(fā)布)。

4.自然生態(tài)狀況

截至2015年底，全省現(xiàn)有國家級自然保護區(qū)23個，省級自然保護區(qū)30個，較上年增加1個;全省森林覆蓋率59.57%,濕地面積1530萬畝(不含農(nóng)田)。

(三)環(huán)境污染事件情況

2015年，省環(huán)保廳共接報16起突發(fā)環(huán)境事件，均為一般性環(huán)境事件，沒有發(fā)生較大及以上環(huán)境污染事件。所發(fā)生環(huán)境污染事件均得到及時處理。2015年，省環(huán)保廳綜合值班室接到來信來訪及電話、網(wǎng)絡(luò)投訴舉報共2467起，較上年增加19.6%，其中屬于越級舉報投訴按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)由屬地處理2360起，省環(huán)保廳直接受理、跟蹤督辦案件107起，信訪處理率達(dá)100%;全年共辦結(jié)150起(含上年結(jié)轉(zhuǎn))，案件辦結(jié)率為86.9%。

(四)環(huán)境保護工作重大事項

1.省委、省政府印發(fā)《湖南省環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定(試行)》和《湖南省重大環(huán)境問題(事件)責(zé)任追究辦法》(試行)》，市、縣級黨委政府出臺相應(yīng)實施方案和細(xì)則，全省環(huán)保責(zé)任體系基本建立。

2.省委書記、省人大常委會主任、省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長徐守盛主持召開省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議，審議了《湖南省生態(tài)文明體制改革實施方案(2014-2020年)》。《方案》對湖南省生態(tài)文明體制改革進行了比較完整的頂層設(shè)計。

3. 湘江保護和治理(省政府“一號重點工程”)第一個“三年行動計劃”順利完成。省委副書記、省長杜家毫先后3次主持召開湘江保護和治理委員會會議，就有關(guān)工作進行調(diào)度、部署，有力推動了計劃實施。目前，第二個“三年行動計劃”又已全面啟動。

4.湖南省被環(huán)保部、財政部確定為年度新增農(nóng)村環(huán)境綜合整治全省域覆蓋支持省份，省政府統(tǒng)一部署，農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作以“整縣推進”方式在全省范圍全面展開。

5.省政府印發(fā)《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》，從完善環(huán)境監(jiān)管責(zé)任體系和工作機制、加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度、規(guī)范環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法行為等方面就貫徹實施新環(huán)保法作出全面部署。

6.省環(huán)保廳與省公安廳、省檢察院、省高院建立打擊環(huán)境污染違法犯罪聯(lián)席會議制度，省公安廳駐省環(huán)保廳工作聯(lián)絡(luò)室揭牌成立，湖南省環(huán)保部門與司法機關(guān)加強配合，共同打擊環(huán)境犯罪的工作機制進一步健全。

7.湖南省正式啟動生態(tài)紅線制度建設(shè)改革試點，郴州市的桂東、汝城、宜章、資興四縣市被納入第一批試點。

8.省政府印發(fā)《長株潭大氣污染防治特護期工作方案》，將每年10月至次年2月確定為長株潭三市大氣污染防治特護期。特護期內(nèi)，三市將共同在燃煤設(shè)施、重點工業(yè)企業(yè)、機動車等方面強化管控措施。

9.省政府出臺《湖南省人民政府關(guān)于加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《湖南省加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施細(xì)則》。

10.由省環(huán)保廳提議，全省包括環(huán)保公益組織在內(nèi)的13家單位共同發(fā)起制定全國首個省級《公民環(huán)境保護行為準(zhǔn)則》。