本周重要的能源相關(guān)新聞較多，首先是中央繼1978年后，12月20至21日再次在京召開中央城市工作會議，強調(diào)城市工作是一個系統(tǒng)工程。做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民。其中建設(shè)安全第一城市引人關(guān)注。二是12月21日深圳發(fā)生渣土滑坡造成大量人員失聯(lián)和天然氣管道爆炸引人關(guān)注。三是近日霧霾頻頻襲擊華北，北京PM2.5一度上升到600以上。四是最新一期環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)報收372元/噸，環(huán)比上漲1元/噸。價格指數(shù)在經(jīng)歷了累計下降了47元/噸之后，終于在本報告期出現(xiàn)回升，但是372元/噸的水平，比去年同期下降了153元/噸、降幅為29.1%，比去年底下降了153元/噸、降幅為29.1%。

新召開的中央城市工作會議，為建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市繪制了藍圖，中國從1978年到2014年37年間，經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程。城鎮(zhèn)常住人口由1.7億人增加到7.5億人，增加了5.8萬，城市數(shù)量由193個增加到653個，增加了460個，如此龐大的數(shù)字增加，改變了多少“農(nóng)村人”的身份，改換了多少人世代農(nóng)耕的生活方式，使他們享受到現(xiàn)代化的城市生活。

但近年來，中國越來越多的大城市患上了“城市病”，環(huán)境污染、交通擁堵、房價虛高、管理粗放、安全事故頻頻發(fā)生觸目驚心、應(yīng)急遲緩等問題越來越突出，這些“城市病”給市民工作和生活帶來了許多不便，降低了人們的幸福感。而戶籍制度等卻滯后于人口遷移這一變化。大約2.5億人口長期生活在城市卻沒有城市戶口，不能享受到與城鎮(zhèn)人口同等福利，而其中又有部分人口在農(nóng)村失去了土地，游離在城市與農(nóng)村之間。需要通過推進農(nóng)民工城市化，使其真正融入城市，才能激發(fā)起消費需求促進內(nèi)需，而眾多農(nóng)民工因高房價等等原因返鄉(xiāng)則無疑是逆城市化。此外，做好城市工作是解決民生問題的應(yīng)有之舉。

盡管各級政府相當(dāng)重視城市規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但城市建設(shè)中仍有諸多問題困擾著居民生活，如各功能區(qū)分布不均衡導(dǎo)致居民上下班通勤時間較長、城市抵御暴雨暴雪等極端天氣能力弱使得經(jīng)常“看海”等。做好城市規(guī)劃工作，住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)分布均勻，城市路網(wǎng)布局合理，提高地下管網(wǎng)疏浚功能，將有助于緩解交通擁堵、提高居民生活工作效率和福利。

據(jù)專家測算，城鎮(zhèn)與農(nóng)村在能耗方面所占比例為80%比20%，鋼鐵為86%比14%，鋁材為88%比12%，銅材為92%比8%，水泥為75%比25%，后四種均為高耗能產(chǎn)品，清潔綠色地滿足這一能耗需求是對能源業(yè)的巨大挑戰(zhàn)，同時也是擴大內(nèi)需和削減過剩產(chǎn)能的重要途徑。

特別批復(fù)指出的是，做好城市工作是消化地產(chǎn)庫存、避免房地產(chǎn)泡沫和金融危機的有效途徑。房地產(chǎn)業(yè)是前期驅(qū)動中國經(jīng)濟的重要引擎之一，但隨著人口結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致剛需減少與城市居民人均居住面積達到發(fā)到國家水平，地產(chǎn)業(yè)擴張時期建造的房子過剩。專家認為，當(dāng)前待售商品房面積達到6億平方米，可滿足約1800萬人的購房需求。另有專家認為，中國城市房屋空置率超過22%，做好城市工作，通過農(nóng)民工城市化提高其消費意愿、購買商品房作為廉租房、籌建國家住房銀行等措施，有助于加快消耗高企的房地產(chǎn)庫存。

此外建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動的城市、精明增長與緊湊城市、海綿城市、安全第一的城市等等引人關(guān)注。特別是安全。城市讓生活更美好，但城市也充滿了種種隱患，會給人們帶來災(zāi)難。中國的城市發(fā)生過大面積的“水漫金山”現(xiàn)象。近一年來，上海踩踏、天津爆炸、深圳滑坡……舉國震驚。這些一二線城市發(fā)生的事實充分說明中國的城市安全是如何脆弱。城市工作會議對安全問題高度重視，提出要把安全放在第一位，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，并把安全工作落實到城市工作和城市發(fā)展各個環(huán)節(jié)各個領(lǐng)域，這具有極其現(xiàn)實的重要意義。城市安全也牽涉到環(huán)境安全近日多次華北和長三角地區(qū)的霧霾也敲響了警鐘。

中國還是一個缺乏淡水資源的國家，中國600多個城市400多個缺水，水污染問題也比較嚴重，習(xí)近平主席曾強調(diào)：“水安全是涉及國家長治久安的大事，全黨要大力增強水憂患意識、水危機意識，從全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問題。”習(xí)近平還就保障國家水安全問題提出了“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的發(fā)展思路。

落實“以水定城”，首先需要城市管理者思路的轉(zhuǎn)變。水資源可利用量、水環(huán)境容量是城市發(fā)展的剛性約束，要通過用水總量、用水效率、入河排污總量三條紅線進行控制，重塑中國人水和諧平衡關(guān)系。要落實最嚴格水資源管理制度，推動以水資源的永續(xù)利用支撐城市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。“十三五”規(guī)劃建議提出：“實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會。合理制定水價，編制節(jié)水規(guī)劃，實施雨洪資源利用、再生水利用、海水。”

最后從投資和資本市場的角度看，中央城市工作會議將帶來哪些投資機會呢？首先無疑是房地產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民工城市化、住房政策都將在需求端加快消化房地產(chǎn)庫存。住房消費隨后是、耐用品行業(yè)。隨著大量農(nóng)村人口真正融入城市生活，在帶動地產(chǎn)需求上升的同時，還將帶動耐用品消費。家電產(chǎn)品，汽車行業(yè)也將受益。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要改造與升級，隨著城市化的推進，城市版圖將隨著人口規(guī)模的增加而擴張，需要新建道路、地下管網(wǎng)、公園等基礎(chǔ)設(shè)施滿足城市新增人口的需求。娛樂休閑等消費需求，也將給相關(guān)行業(yè)帶來投資機會。娛樂休閑相關(guān)行業(yè)本身符合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方向，能耗低、資金需求少、吸納就業(yè)能力強，未來還將有政策扶持。

根據(jù)國際經(jīng)驗，當(dāng)人均GDP到達8000美元附近時，將迎來消費升級，而2014年中國人均GDP已達到7800美元。而城市環(huán)境特別是治理霧霾也將有重大投產(chǎn)機遇。據(jù)美國航天局衛(wèi)星圖片分析，霧霾的成分主要是硫酸鹽氣溶膠，燃煤是罪魁禍首之一，調(diào)整中國以煤為主能源結(jié)構(gòu)發(fā)展清潔可再生能源也是重大投資機遇。但調(diào)減煤炭消費有一痛苦轉(zhuǎn)型過程，但卻非經(jīng)歷“壯士斷腕”才能保障中國城市與人民的環(huán)境安全。

近日，英國最后一個深層煤礦關(guān)閉，再次彰顯出這個老牌工業(yè)國家向“后煤炭經(jīng)濟時代”邁進的決心。路透社為此專門發(fā)表長文說，英國的數(shù)十年“減煤”歷程證明能源綠色轉(zhuǎn)型完全可行，而其中經(jīng)驗可供當(dāng)前的中國借鑒。文章建議，“減煤”可分步進行。比如，先從分散的小型火力發(fā)電廠和家庭用煤入手，轉(zhuǎn)向較大規(guī)模的集中用煤，這樣更加切實可行，也有利于統(tǒng)一對煤炭使用進行升級改造。然后，再逐步用清潔能源替代煤炭。

文章說，中國已經(jīng)完成鐵路運輸方面的去碳化轉(zhuǎn)型，不過要在整個經(jīng)濟中完成這一轉(zhuǎn)型，仍有很長的路要走。但正因為低碳、去碳化是一長期過程，更應(yīng)及早實施，同時對相關(guān)利益受損者應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償和轉(zhuǎn)型投入。

（秦京午：資深能源評論員，原人民日報高級編輯。1951年出生，1977年冬參加高考，次年春入南京師范學(xué)院（現(xiàn)南京師范大學(xué)）新聞專業(yè)學(xué)習(xí)，1982年獲得文學(xué)學(xué)士，同年進入人民日報，并考入中國社會科學(xué)院研究生院新聞系，1985年獲得法學(xué)碩士，參與創(chuàng)辦人民日報海外版，負責(zé)地礦、能源、機械、環(huán)保、海洋、國土等領(lǐng)域報道。2011年底進入中國能源網(wǎng)。）