延宕13年后重啟的新一輪電力體制改革正向核心區(qū)推進。從權威人士處獲悉，電力市場建設、交易體制改革、發(fā)用電計劃改革、輸配電價改革和售電側體制改革等五個電改關鍵性配套文件經過多輪征求意見和修改完善，有望在7月底前正式出臺。

然而，由于涉及千億利潤蛋糕的再分配，五大配套文件遭遇各方博弈。從目前的傾向來看，電網企業(yè)或仍將參與增量配電以及市場化售電業(yè)務，交易中心及調度也在其旗下。業(yè)內人士認為，輸配售難分開、調度交易難獨立，改革效果將打折扣。

“電網的定位應該是輸電公司，職能是為各級配電網公司提供電力，而不是去售電、搶用戶，這樣才能保證售電市場的公平競爭，不然改革的效果就大打折扣。”有五大發(fā)電集團和地方電力企業(yè)的人士提出，電網企業(yè)不應該從事市場化售電業(yè)務，發(fā)電企業(yè)可以從事配電業(yè)務，并且參與輸配電價政策的制定，此外要提高售電公司門檻。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會的一位專家則認為，從目前情況看，售電公司好像都是要“分蛋糕、搶市場”，真正為用戶考慮的少，建議售電側放開方案要特別考慮如何保障用戶利益，避免改革后電價漲了、服務差了、投訴多了。

另一個博弈焦點是交易中心的“相對獨立”。在發(fā)電企業(yè)人士和部分專家看來，交易中心一定要完全獨立于電網企業(yè)才能公平。而電網企業(yè)則認為，電力市場分為省內市場和國家層面的跨省跨區(qū)市場兩類，交易機構要設在電網企業(yè)內部，進行統(tǒng)一結算，負責組織日前的交易(不含日前市場)，而調度機構負責日前及日內平衡，這樣有利于市場起步。

“目前總的框架思路是，只要符合基本的門檻，工業(yè)園區(qū)、分布式電源、公共服務行業(yè)、節(jié)能服務公司、發(fā)電企業(yè)、社會資本都可以從事售電和增量配電業(yè)務，配售電公司允許有自己的中低壓配電站和配電網。而電網企業(yè)也可以從事市場化售電和增量配電業(yè)務，但會對其有政策限制，給予其他售電主體一些生存空間。”政策制定部門有關人士透露說。