隨著油價暴跌，不斷有外媒報道中國戰略石油儲備相關狀況。國家戰略石油儲備這一概念也成為此輪油價下跌期的關鍵詞之一。

借力石油危機沉淀超發美元

上世紀六七十年代，產油國在石油輸出國組織（OPEC）支持下，通過國有化運動使西方國際石油公司失去了對產油國資源、資產的控制權和定價權，這些石油公司期待由政府牽頭組建與OPEC抗衡的消費國國際組織。1973年，第四次中東戰爭爆發后，阿拉伯產油國以石油禁運措施使部分西方國家受到沖擊。在此時機，為避免超發美元進一步沖擊美國金融資本市場和挑戰美元的金融霸權地位，美國政府也在努力為超發美元尋找穩定的棲身之所，全球性戰略石油儲備應運而生。

在美國等國家的倡導下，1974年11月，在法國巴黎成立了政府間合作組織——國際能源署（IEA）。IEA要求成員國持有的石油儲備至少應相當于上年度90天的石油凈進口量，并在出現石油短缺時，成員國間實行“緊急石油分享計劃”，即當某個或某些成員國的石油供應短缺7%或以上時，機構理事會可做出決定，是否執行石油分享計劃。IEA機構各成員國根據相互協議，實施分享石油庫存、限制原油消耗、向市場拋售庫存等措施。

因此，一些西方人士對這一機制給予高度評價，認為其可以通過向市場釋放儲備油來減輕市場心理壓力，降低石油價格不斷上漲的可能性，并減輕石油供應對整體經濟沖擊程度等。特別是在OPEC交替實行“減產保價”和“增產保市場”的政策時，戰略儲備能夠使石油進口國的經濟和政治穩定。然而，美國再次巧妙地以集體石油安全利益為由，完成了超發美元在石油上的進一步沉淀。

名為集體動用實控全在美國

歷史上，IEA集體動用過數次戰略石油儲備，但決定權都由美國做出。2005年8月，國際油價在20天內暴漲了15%，歐洲IEA成員國提議動用戰略石油儲備平抑油價，美國卻不予理睬。但8月底，颶風即將來襲時，即使颶風本身不影響全球，也還沒有影響到油價，但它使美國政府擔心，于是美國宣布動用戰略石油儲備，在2周內將油價壓低9%。所以，美國才是具有動用戰略石油儲備絕對話語權的國家。

不僅如此，在2003年3月20日小布什發動伊拉克戰爭時，為了不增加戰時用油成本，美國媒體渲染總統提請國會將戰略石油儲備擴容至10億桶的議案。當年4月2日，美國國會批準布什政府的建議，撥款15億美元用于擴建儲油設施。這一決定造成產油國的誤讀，產油國簡單地認為美國擴建戰略石油儲備會造成原油需求增加，油價將會上漲。因此，產油國紛紛擴大生產規模，增加供給，使美國國會批準擴建戰略石油儲備后的1個月內，國際油價不僅沒有上漲，而且下降了13.57%。美國實現了降低戰時用油成本的目標，并趁機在這一個月里新增34萬桶原油的戰略石油儲備。

從全球石油儲備規模看，美國是現今世界上最大的石油儲備國，到2011年10月，美國戰略石油儲備和商業儲備分別是6.96億桶和17.7億桶，分別占IEA儲備總量的45.6%和41.79%。因此，除美國外，IEA至少有2000億美元被沉淀在石油儲備上，全球則至少有5000億美元被沉淀。

最低商業庫存邁出重要一步

在“供給中斷”的危機感下，只要美國保證中東等產油地區動蕩且可控，世界各國就需要建立更多的戰略和商業石油儲備，需要更多的美元沉淀在石油儲備上，超發美元再多也不成問題。正因為如此，“二戰”后美國不斷在中東地區找盟友、扶支柱，滅盟友、建平衡。比如推翻摩薩臺、逼走巴列維、絞死薩達姆、消滅卡扎菲、攪亂巴沙爾，近期又借IS（為其提供軍火）搞垮了馬利基。其目的就是要讓更多超發的美元沉淀在包括原油在內的大宗商品等資源資產上，解除對美元霸權構成沖擊或挑戰的貨幣及其國家的威脅。

從這樣的角度看，依中國的經濟體量，若建立戰略石油儲備，即使是60天的儲備也需要6億桶，按每桶50美元計算，最少需要300億美元采購原油。今年1月28日，國家發改委發布了《國家發展改革委關于加強原油加工企業商業原油庫存運行管理的指導意見》，要求建立最低商業原油庫存制度，確保國內石油市場穩定供應。應該說，這是我國政府在能源安全管理方面向著市場化邁進的重要一步，而且這一步是向風險最小的一種儲備方式邁進。（作者：馮躍威，為財經專欄作家）