煤炭是個特殊行業(yè)，它的屬性像農業(yè)一樣，應該被列為第一產業(yè)。

世界上煤炭生產大國，煤炭產業(yè)都屬于第一產業(yè)，例如美國、加拿大、澳大利亞。這些國家對煤炭產業(yè)都給予了大量的稅收優(yōu)惠政策，出臺了政府扶持、補貼措施。中國當年是根據當年前蘇聯(lián)的思路，把煤炭產業(yè)確定為第二產業(yè)。

舉個例子，同樣是重莊稼，在長三角、珠三角種莊稼和在黃土高原、在云貴高原種莊稼是不一樣的。這個不一樣是由于處在不同的地理單元，各個地方的光照、土壤、水資源各有不同，所以長三角、珠三角可以機械化作業(yè)，在黃土高原，撒上種子要看天，下雨有回報，不下雨顆粒無收。到了云貴高原，人都爬不上去。

直接從大自然中獲取的產品，限制條件很多。煤炭和農業(yè)一樣。直接從自然中獲取產品。這塊煤田是石炭紀的，它就是煙煤，甚至是變質程度最高的無煙煤；這塊煤田是侏羅紀的，它就是褐煤。煤質完全不同。而且，形成時間越新，開采程度越難，因為頂板軟、地板軟。而煤質越好，開采難度越小。

建議政府出臺扶持煤炭產業(yè)發(fā)展的政策。