淺議“十三五”電力規劃的若干問題原電力工業部總工程師 周小謙

“十三五”電力規劃是處于一個非常重要時期的重要規劃，必須要給予高度重視。

黨的十八大明確提出，到2020年要在我國全面建成小康社會，以迎接中國共產黨建黨一百周年。小康社會的全面建成標志著我國將由發展中國家走向發達國家的開始，這在我國經濟社會發展過程中具有劃時代意義。“十三五”是我國全面建成小康社會的最后一個五年，“十三五”電力規劃的重要任務和目標就是確保這五年電力的安全可靠、經濟高效、清潔可持續地供應，為全面建成小康社會并為之后的現代化建設奠定基礎?！?/p>

“十三五”對我國來說仍處于工業化發展階段，巨大的能源消耗和電力需求是這一發展階段的重要特征。同時我國也同全球一樣，面臨因過多的高碳能源消耗而造成環境破壞和嚴峻氣候問題的挑戰。這也是對能源電力規劃工作者的挑戰。“十三五”電力發展規劃需對如下一些問題提出解決的方案和建議：

要確保能源電力可靠供應

（一）能源的供應

我國現在的能源供應水平還很低，與發達國家還有較大差距，我國能源電力發展任務還十分繁重。

由于能源需求旺盛，供應任務繁重，所以規劃中作需求預測時更需要留有充分的余地。

到2013年末我國能源消費總量37.5億噸標準煤?？偭亢艽螅司媚芩饺缘?，只有2.75噸標準煤，不到發達國家的一半。全社會用電量5.34萬億千瓦時，人均用電3900千瓦時，也不到發達國家的一半，我國的城市化率只有53.4%，與一般發達國家70%～80%水平相比還有較大差距。這些意味著我國今后特別是“十三五”期間能源需求仍將十分旺盛。一次能源消費中非化石能源只有9.8%,化石能源中的天然氣比重只有6%；在電力消費結構中，工業占73.6%，而三產只占11.8%，生活占12.7%，約為發達國家1/3。這也意味著我國能源供應與消費結構調整任務的繁重。

根據多方面預測，“十三五”末的2020年能源消費總量約為48億～50億噸標準煤，其結構大體為煤炭61%、油氣24%、非化石能源15%。按上述預測，2010～2020年的十年內，我國能源消費增長率為4%～4.4%，而“十三五”能源增速為3%到3.8%。十年內煤炭比重降低了6個百分點，相應的非化石能源增加6個百分點，平均一年增0.6個百分點。而2001～2010年，化石能源比重由93.6%降至91%，只降2.6個百分點，由此可見“十三五”這一規劃安排是積極的，能源消費增速下降，結構清潔化效果是顯著的。

對于“十三五”電力需求預測，按經濟增速在6%～8%之間測算。為適應經濟增長，達到能源結構調整的目標，電力的增速取5%～6%之間，并以中值5.5%作基本方案。在2015年全社會年用電量預計5.9萬億千瓦時基礎上，2020年將達7.7萬億千瓦時，相應的電力裝機為19億千瓦。在能源供應中轉換為電力終端消費的達23億噸標準煤，占能源總量的48%左右，比2013年45%提高了3個百分點。電源結構中折算為化石燃料17億噸標準煤，占能源總量的34.7%，可再生能源電力折合5.2億噸標準煤，占能源總量的10.6%，非碳能源電力折合6.6億噸標準煤，占能源總量的13.4%。

（二）電力的供應

規劃要留有充分的余地，并重視應對環境、氣候問題的挑戰。

本世紀初十多年來，在改革與科技進步推動下，我國電力快速發展，電力技術取得了巨大發展，電力的供應基本保證了經濟社會發展需要，技術的進步使我國的電力站到了世界前列。但我國電力仍面臨著巨大的需求挑戰，以及嚴峻的環境和氣候問題的挑戰，電力供需形勢仍然緊張，電力發展任務仍然十分繁重。初步測算從2014年到2020年的7年中，需要新增電力裝機6.5億千瓦，平均每年新增9400多萬千瓦，任務十分巨大，在規劃項目安排資金籌措都要留有充分余地。況且電能替代已成為資源優化配置的重要戰略，能源發展要以電力為中心已成共識，積極發展可再生能源，應對氣候環境問題挑戰已成為大家共同的任務。這些都意味著要把更多的能源消費轉化為電，粗略測算在2020年將有48%的能源要轉換成電力，提供給用戶。電力轉換與輸送配置的任務十分繁重。在研究電力需求規劃時要留有充分的余地，一般可以發電設備利用小時數來衡量，到2020年按全部裝機容量以4050小時進行規劃，比用電較為寬松的2013年的4270小時還少220小時左右。這樣的規劃可以說是留有余地的，不過電源結構中可再生能源比重的提高，使上述的余地減少。

為應對嚴峻的資源、環境、氣候問題的挑戰，在“十三五”電力規劃中，要高度重視節能優先、結構調整、電力替代戰略的貫徹實施。規劃中擴大了可再生能源與核能發電的比重，使可再生能源比重達10%，比2013年提高1.4個百分點，非碳能源發電比重達13.2%，提高3個百分點，比重都有明顯的提高。在非化石能源中水電的貢獻率最大，為63%，核電的貢獻率第二，為24.5%，而可再生新能源為13%。

要高度重視節能優先戰略實施

在“十三五”規劃中為落實節能優先戰略，要重視如下工作：

（一）加強能耗的管理與監督。要重視能效、能耗指標的制定，建立嚴格的市場準入和改造淘汰制度；建立專門的檢查、診斷、評價的隊伍，配置科學準確的測量裝置，加強對能效的控制與監督，把節能降耗落到實處。

（二）加強節能的計劃管理。對各耗能企業和裝置，都要有節能降耗的計劃并監督執行，如對于煤耗較高的30萬千瓦以下燃煤機組及亞臨界30萬千瓦機組，要有計劃地進行節能降耗的改造。如對電機的改造，全球電機的電力消耗約占全球電力消費的45%左右，因此提高電機系統效率對節能降耗將起重要作用。

（三）提高煤炭用于發電的比重，減少散煤的使用?，F在用于發電的煤炭只有50%左右，其熱效率可達42%以上，其中供熱的效率達86%。而散煤供熱的小鍋爐其效率不到中心電站的一半，提高和擴大電煤使用的比例將可取得很大的經濟、環境效益，也是應對環境氣候、資源挑戰的有力措施，其經濟環境效益將遠超過所謂的高效近零排放政策。

（四）大力推進“電能替代”政策，提高電氣化程度。據有關研究，在終端能源消耗中，電能使用的比重每提高一個百分點，可以使單位GDP能耗下降4%。

（五）高度重視建筑業能效的提高。民用、商用建筑使用過程中消耗的能源占全社會終端能源消費的20%以上，有研究分析，未來有可能擴大到40%，其節能降耗潛力很大。

（六）推進智能電網技術，提高供電可靠性，節約用電，提高電網利用率，降低電網損耗。

（七）推進和落實需求側管理。運用需求側管理技術和機制，提高和促進電網吸納新能源的能力；把需求側管理的計劃提高到與資源開發新項目并重的地位，并納入電力的擴大生產的規劃中，統一組織實施。

要堅定優化發展火電方針

（一）堅持高效清潔地發展煤電。中國的電力供應，火電在2020年以致更長時期內都將處于主導地位，只有穩住火力發電這個基礎，電力的安全穩定供應才有基本的保證。目前火電構成中，氣電只占5.3%，基本上都是煤電。而煤炭發電也是可以做到高效、經濟、清潔的。當采用成熟的高參數大機組發電技術，采取“溫度對口、梯級利用”的設計原則，推進熱電聯產及綜合利用、循環利用的方式，可以把能源利用效率提高到80%～90%，這是其他能源轉換效率所不能及的。煤電也是最經濟的，風電和太陽能發電成本分別為煤電的1.7倍和11～18倍。從污染物排放來看（不包括CO2），煤電也是清潔的，只要切實做到達標排放，對環境和人體健康是無害的。所以現階段及相當長時間內在我國選擇優化發展火電是正確的，而且要堅持下去。

（二）煤電的布局要根據用戶負荷的需要和電網安全運行的要求，以及煤、運、水、送電通道、環境等多方面條件來綜合考慮，優化選擇。既要支持煤電基地的煤電運一體化、電站群的規模化建設，通過電網將電力外送，實現資源優化配置；也要支持煤炭運輸落實、建廠條件具備、負荷有需要、電網運行有要求的東中部地區建設大型火電。當然也要支持熱電聯產，支持綜合利用煤泥、煤矸石等燒劣質煤電站的建設。對于新建電廠都要求做到高效、清潔，達到國家要求的效率和排放標準。至于在達到排放標準后又提出近零排放的要求是沒有必要的，還不如做好排放的監管，切實確保每個廠都達標排放。

（三）火電電源結構調整的主要方向是提高氣電的比重，以增加其減排的貢獻率。我國氣電發展的主要難度在于天然氣供應量少和氣價高，限制了氣電更大規模的發展。到2013年我國氣電比重只有2%，與世界平均水平相比是一個數量級之差。解決的方向是加快國內開發與增加進口，重點是破除壟斷，實施進口和開發的投資體制和經營模式的改革。改革已初見端倪，不久前中國華電集團公司專門成立從事天然氣、頁巖氣和進口LNG接收站建設的公司，同時投資分布式電站的建設，也投資燃氣輪機的制造，投資涉及到整個產業鏈。改革是需要勇氣的，其勇氣來源于他們看到了天然氣發電的良好的市場前景。這是一條有可能會成為加快我國天然氣開發和氣電快速發展的投資經營新模式、新路子。

要大力發展可再生能源發電

（一）堅持優先發展水電的方針，繼續加快水電的開發。

1.水電開發的潛力還很大。

到2013年我國水電裝機容量2.8億千瓦（其中包括抽水蓄能2153萬千瓦），為我國水電經濟可開發規模4億千瓦的70%，技術可開發的51%，理論可開發的40%。遠低于美國的67%，日本的73%，德國的74%。我國水電開發規劃目標首先是將技術可開發的5.4億千瓦開發出來，使開發率達到77%，按此規劃，將還有2.6億千瓦的水電需要開發，潛力巨大。

2.要堅持優先開發、可持續開發水電的方針。

水電是能源工程也是環境工程，同時也是民生工程，其涉及面廣，綜合效益大。要加強統一規劃，全面發揮水電的多種效益，實現水電的可持續發展，構造生態友好的水電工程。

一是水電開發要實施流域統一規劃，實施梯級開發、綜合管理，充分發揮水能效益。

水電建設與環境治理生態保護以及移民安置、新農村建設進行統一的規劃。要與交通、水利、供水、農業、旅游等的規劃協調，建設進度協調、利益均沾。

二是十三個大型水電基地仍是“十三五”建設的重點，十三個水電基地的開發率只有50%左右，開發任務仍很重，要繼續加強水電基地的大型電站項目的規劃安排，同時要重視其電力送出規劃，并要關注與之相關的風光火等電力的互補外送與電網協調統一規劃。

西藏水電特別是三江上游電站的開發與黑龍江、黑河的開發都可納入“十三五”規劃中予以安排。

3.重視老水電站的改造，對有條件的進行擴容建設和抽水蓄能技術改造，為提高水能利用，增大儲能調節能力，為新能源發展提供儲能服務。

4.要創新投資和建設、經營的模式，吸收社會資本的投入，以更充足的資金來調動多方面辦水電的積極性，進一步加快水電建設。

5.加大抽水蓄能電站建設規模和加快建設速度。我國抽水蓄能電站建設滯后于整個電力建設，也滯后于水電的開發，到2013年我國已建蓄能電站2153萬千瓦，只為全國總裝機的1.7%，占水電裝機容量的7.7%，其他國家一般為占總裝機的3%～4%，水電裝機的15%以上。我國抽水蓄能電站比重是偏少的，況且抽水蓄能電站資源開發率也低，只占可開發容量3.1億千瓦的6.9%，因此“十三五”要加快加大蓄能電站建設，以適應電力新能源發展、電力系統運行的需要。

抽水蓄能技術是現代各種儲能中容量最大、最為經濟、調節方便、技術最為成熟的，用以配合更大規模新能源電站建設是可行的選擇，具有廣闊的市場開發前景。

（二）風電和光電仍是“十三五”新能源開發的重點

對可再生能源發展規劃要堅持能源資源、發電和裝備與輸電網的協調發展的原則，同時要重視研究其規模化發展后對生態環境的影響，對電力系統接納與安全的影響，以及大容量儲能裝置的研究，并在設備制造、工程設計、建設管理及其運行檢測、質量控制等方面，在認真總結幾年來實踐的基礎上建立起完備的體系和市場程序，這將是“十三五”的重要任務，以此提高資源利用率，提高裝備、建設與運行質量，提高其在電力系統中兼容性和協調性，提高在電力市場中的競爭力。

1.關于風電。

我國風電已進入全面快速、規?；陌l展階段，并逐步成為重要的替代能源，風電的制造建設運行質量逐步提高，造價和上網電價在逐步降低，可以使風電以較高速度較大規模持續發展。自“十一五”以來到2013年的8年中，風電以年均66%的速度810萬千瓦的規模在增長，到2013年已建成風電7652萬千瓦，居世界第一。“十二五”前三年，年均增長規模1156萬千瓦，比“十一五”多了346萬千瓦。當其成為重要的替代能源后，增長規模更要與電網發展相協調。預計“十三五”以年增1300萬千瓦左右的規模比較合適。使2020年的風電達到1.7億千瓦。

對海上風電，預計在“十三五”期間開始將有一定規模的發展，重點要理順海上風電建設中將涉及到漁業、能源、環境、交通、軍事等方面的關系，并能建立起相互的協調機構；解決好海上風電場的設計建設和裝備供應的技術問題；以及接入系統的輸電問題及其建設施工器材和設備供應問題等。“十三五”應當把理順各種關系、掌握海上風電建設和裝備供應的技術和質量管理問題作為重點，而不宜過于追求規模的目標。

2.關于太陽能發電。

一是光伏發電是當前太陽能發電的主體，發展很快，從2005年的7萬千瓦到2010年的80萬千瓦，直到2013年的1589萬千瓦，同時也帶來了一些問題，有規劃方面的、有資金籌措能力方面的、有補償資金不到位等問題，以及工程與設備質量問題，核心技術的掌握與自主創新能力不足的問題，當前光伏發電基本上走的千軍萬馬低水平的重復的路。項目建設普遍存在著小業主項目開發出售，大業主收購運行，建設疏于管理，市場混亂。設備自主創新開發能力弱，光伏電池的轉換效率偏低，電站配套的產品質量缺少應有的檢測、認證。

“十三五”期間政府在出臺支持光伏發展政策的同時，更要重視競爭有序的市場秩序的建立，把提高光伏產品的質量和自主創新的能力放在首位，完善和提高工程產品的質量，完善與處理光伏上網的技術經濟、管理問題，統一規劃，合理協調發展，提高光伏發電的效益。

為此，“十三五”規劃適當控制光伏電站發展的速度是必要的。預計到2015年光伏裝機容量可達3500萬千瓦，“十二五”年增680萬千瓦，“十三五”也基本上可按“十二五”的增長速度，即按年增700萬千瓦規劃安排，到2020年全國光伏發電累計容量達到7000萬千瓦可能是合適的。

二是太陽能光熱發電。目前尚處于小規模的試驗階段。太陽熱發電市場發展潛力大，前景好，將會在可再生能源領域中承擔更為重要的能源替代角色，需要予以更多地關注。在“十三五”期內，對于示范試驗工程，政府要予以更多的鼓勵和支持。同時要著手建立健全太陽熱電站站址選擇、電站設計、施工調試、運營全過程的技術標準管理體系的準備，加快掌握聚光、集熱、儲熱等核心技術，提高電站整體系統設計和集成能力，降低發電成本，使光熱發電在“十三五”以后能有更大的發展。

（三）生物質能發電

我國生物質能資源豐富，但發電利用程度較低，與美國、巴西等國比起來差距很大，我國到2013年，生物質能發電只有868萬千瓦，占電力裝機容量的0.7%。我國是農業大國，秸稈資源豐富，每年有7億噸秸稈，其中4.5億噸可用于能源替代，折合2.45億噸標準煤，可減排5.8億噸二氧化碳，如能全部用于發電，其減排貢獻巨大。目前影響秸稈發電使用的主要問題在于沒有建立起可連續穩定供應的高質量低成本的原料供應體系，這是“十三五”需要重點解決的問題。

要大力加快發展核電

核電是最清潔的能源，從產業鏈分析，核電溫室氣體排放系數為每千瓦時電13.7噸等效二氧化碳，是煤的1%，因此只有加快核電的發展。加大核電建設規模，才能有效應對氣候問題挑戰，實現我國所承諾的減排目標，也是效益最好見效最快的一個選擇。

核電建設必須要嚴格按標準，嚴格工程、設備、器材管理，確保質量，投運后嚴格安全運行管理和監督，目前在建的二代加和三代核電確保長期安全運行是可以實現的。這已被全球435臺3.42億千瓦在運的核電站所證明和正在證明著，要害是切實確保安全，把安全擺在第一位，但不應該把核電的安全絕對化，凡事一絕對化就什么事也辦不成了。

加快核電發展，增加核電的比重，這對于減排目標的實現，是不可或缺的選擇。初步分析測算，到2020年我國核電最少要有7000萬千瓦，那么對于2030年非化石能源提高到能源消費總量20%的目標是有力保證。因此對2020年建設目標應爭取從5000萬千瓦提高到7000萬千瓦。

目前我國核電已投運的有21臺1902萬千瓦，在建的有27臺2957萬千瓦，共計4859萬千瓦。爭取2020年達到7000萬千瓦，意味著要求在“十二五”期內和“十三五”初，再開工2141萬千瓦，約20臺百萬千瓦級機組要在2年多時間內開工，這在前期工作和裝備供應及建設能力等方面看是可以做到的，關鍵在于要立即決定，問題在于思想認識上的統一，在投融資和項目建設體制上的改革，內陸核電建設的放開。

要適度超前發展電網

電網是電力市場的載體，隨著電力市場的發展，新能源比重的提高，供電側和用戶都對電網提出更高的要求，國家也將賦予電網更多的資源優化配置的任務，這些都要求電網更加堅強，輸電能力更大，靈活性更高，信息化、智能化程度更高。因此，“十三五”建設管理電網的任務更重，要求更高。為此：

（一）首先要對電網有更大的投入，在資金籌措上要更有保證。投資規劃分配上，要適當增大電網投資比例，電網投資要增加配電網比例。國家投資要向電網傾斜。并要對電網投資體制進行改革，實施投資多元化，吸收民營資本投入。

（二）“十三五”在輸電網規劃項目安排中，首先要把應對大氣污染防治行動計劃中向京津冀魯、長三角、珠三角等大氣污染較重地區送電的12個通道的建設安排落實。另外還有其他如由西南、西北、東北等水電基地、煤電基地及風電等新能源發電基地外送的輸變電工程。三是加強受端電網結構，以提高接受外送電能力的輸變電工程，如華東電網需要建設的特高壓交流網架，以及華北電網為了提高能源優化配置能力和接納能力，而需建設的特高壓交流網架。此外，要做好西藏、四川電網的西藏受電與三江上游水電開發外送的規劃。

（三）配電網的建設與改造也是“十三五”規劃中電網建設的重要方面。目前配網結構普遍薄弱，自動化水平低，供電可靠性偏低，難以適應大規模新能源電網的接入和提高需求側管理的需要，建設改造中不僅包括110千伏、35千伏電網結構加強，變電站的雙電源及10千伏的環網供電，及電網信息化、自動化、智能化的建設，以提高供電可靠性，提高電網對各種電力的吸納能力，提高輸配裝置的利用率，及減少電網的輸電損耗。

（四）進一步加強農網的改造，結合新農村建設對農網包括縣城電網進行改造建設?？h城電網項目一直未被納入國家投資農網改造的范圍，僅依靠電網企業自籌，造成改造建設投資不足。

（五）高度重視風電、光伏電源等新能源接入電網以及分布式電源的接入，微電網的建設都需納入“十三五”電網規劃中。其工程面廣、量大、投資不小，還存在一系列的涉及電網安全運行的技術及管理問題，因此，在規劃中需將大量分布式電源與大電網有機地集成，以使分布式電源能高質量、高可靠性地服務于用戶。

（六）通過跨國電網互聯互通的規劃與建設，以實現跨國的能源資源優化配置和取得電網互聯的效益?？鐕摼W工程中包括俄羅斯、蒙古建設的大型水電、火電向我國的送電，中亞的塔吉克斯坦的火電向我國送電，以及由新疆到中亞的陸上絲綢之路的電網建設，東南亞的緬甸水電開發向我國送電和我國向泰國、越南的送電，實現我國南方電網與東南亞電網的互聯等都需納入“十三五”規劃的研究中。

要開展電力前沿技術研究

為落實能源技術革命戰略，“十三五”期間除了繼續開展大型先進的核電技術、700攝氏度超超臨界發電技術、整體煤氣化聯合循環發電技術（IGCC）、二氧化碳捕集儲存、超導輸電、大容量儲能技術、大電網安全技術等等，已列入國家重點科研的項目，需要進一步加大投入，加強產、學、研、用相結合，并以企業為主體、以示范項目工程為依托，切實加快研究，取得成果。此外尚有如下幾個問題也可予以研究。

一是關于直流電網的研究。通過示范項目開展對直流系統及相應直流開關等設備的研發。

二是對西藏雅魯藏布江干流大型水電開發及其送出的送變電施工技術和相應的裝備的開發研究。

三是開展電力、天然氣和水能的能源系統互補及效益計算模型的研究，及其聯合科學調度技術的研究。

四是風電、太陽能發電與氫能制備、管道輸氫與超導輸電多技術相互融合優化開發與能源輸送的綜合技術研究。

五是大規模的風力發電、太陽能發電所帶來的生態環境的影響以及其預防的對策研究。

六是建立科學的電力規劃編制制度和程序。并在電力系統中可再生能源比重不斷增長后，電力系統的電氣動力特性的變化、電力系統的計算分析、潮流計算等的研究，以及電力系統規劃方法的研究，諸如電力電量平衡，電力系統調相調頻，無功補償等研究。

七是建立完備的法律、法規體系及標準體系的研究。