寫在前面的話

毫無疑問，“能源革命”是2014年我國能源領域最熱門的詞匯，沒有之一。

從中央提出推動能源消費、生產、科技和體制革命，到《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》發布，我國“能源革命”路線圖逐步清晰。

正如中國人民大學教授鄭新業所言，在當下政策話語中，用革命而非改革來形容能源問題，這說明了問題的嚴重性。

一方面，國內霧霾天氣大面積頻繁出現，治污壓力倍增，控能耗、改結構、“去煤化”聲浪此起彼伏。另一方面，美國頁巖氣革命引發的世界能源供需格局變化，成為推動我國能源革命加速的重要外力。

在此背景下，我國能源革命的一大要義是合理控制能源消費總量，調整能源結構。按照規劃，到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右。

對此，有評論認為，此次能源革命就是“革煤炭的命”，煤炭的主體能源地位將不復存在。也有人認為，以煤為主的能源結構將會長期存在，“離開煤炭中國將是一片黑暗”。

從世界發展史看，煤炭失去主體能源地位是早晚的事。但在當下，煤炭清潔高效利用仍是解決我國能源問題最關鍵的一環。

雖然，在各種能源會議和論壇上，石油和煤炭都不再是最熱門的話題，但對于煤炭行業來說，能源革命帶來的影響，將事關600多萬名職工的生存問題。

那么，在能源革命大潮中，煤炭行業該何去何從，煤炭企業發展路在何方？本報記者梳理了業內外相關人士觀點，希望給廣大讀者以啟發和借鑒。

第一部分　中國能源革命路線圖

2012年11月8日

黨的十八大報告指出：“推動能源生產和消費革命，控制能源消費總量，加強節能降耗，支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展，確保國家能源安全。”

背景：此前十七屆五中全會和“十二五”規劃綱要的表述是：“推動能源生產和利用方式變革、合理控制能源消費總量。”由變革到革命，從合理控制到控制，透露出國家能源發展的重大變化。

2014年6月13日

國家主席習近平在中央財經領導小組第六次會議上提出，推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命、能源體制革命，全方位加強國際合作。

背景：這是繼黨的十八大報告之后，中央再次強調能源消費革命的重要性和緊迫性，表明我國將把推動能源生產和消費革命作為長期戰略。

北京APEC會議期間

北京APEC（亞太經合組織）會議期間，國家主席習近平兩次公開提及“能源革命”。

11月9日，他表示：“全球新一輪科技革命、產業革命、能源革命蓄勢待發，亞太經濟體相互聯系日益緊密，區域經濟一體化的必要性和迫切性更加凸顯。”

11月11日，他表示：“我們要推動科技創新，帶動能源革命、消費革命，推動亞太地區在全球率先實現新技術革命。”

背景：這是國家主席習近平在6月召開中央財經領導小組第六次會議后，再次在重大場合正式提及“能源革命”。

2014年11月19日

國務院辦公廳公布《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》，明確了2020年我國能源發展的總體目標、戰略方針和重點任務。按照計劃，到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右。

此外，北京APEC會議期間發表了《中美氣候變化聯合聲明》。這是中美自上世紀80年代開展應對氣候變化的合作以來，首次給出2020年后各自明確的減排目標。

背景：這是繼《中美氣候變化聯合聲明》之后，中國又提出的一個重量級量化的能源戰略目標。至此，今年6月中央財經領導小組第六次會議勾勒出來的“能源革命”路線圖，日漸清晰。

第二部分 專家觀點

政府官員

國家發改委副主任 解振華

何時達峰值取決于技術

煤炭消費量在中國2030年左右將達峰值，這是一個綜合性指標，要通過節能，提高能源的利用效率，發展可再生能源、非化石能源、增加森林碳匯，以及提高適應能力等來實現。

煤炭消費量何時達峰值取決于技術。比如核電，我們在搞AP1000，用美國的技術，由于技術問題沒有解決，耽誤了34個月，核電的發展有所滯后。另外，在可再生能源當中，有些核心技術沒有突破。所以，我們希望加強這方面的國際合作，進行技術合作、技術轉讓，能夠讓大家共同擁有低碳技術，這樣我們的煤炭比重會減少得快一些。現在，國際上預計在今后幾年當中會有7萬億美金的可再生能源市場，潛力很大。

國家發改委能源研究所研究員 吳鐘瑚

法律規范做引領和保障

能源項目無序建設和規劃目標朝令夕改，反映出能源發展沒有得到規制的現狀。很重要的一個方面是市場信號失靈，原因在于市場化不足和機制缺失。市場主體的需求受到非市場因素的影響被抑制或放大。

無論能源消費革命，還是能源生產革命，必須建立在相應體制、機制和制度的保障基礎上。深化能源體制改革首當其沖，應建立機制，發揮市場配置資源的決定作用。

能源規劃的法律地位缺失，能源項目與規劃脫節，企業市場準入和項目審核制人為操作空間太大，其結果是無序建設亂象橫生、腐敗蔓延，環境生態破壞未得到根治。能源產品市場價格機制沒有形成，政府制定價格違背了市場規律，造成上下游企業的利益差不合理。煤電聯動的機理是對的，但由于不是通過市場機制，而是政府人為調控，導致按下葫蘆起了瓢。

國家安監總局煤炭發展研究中心主任 賀佑國

能源革命重任在煤炭

我國的煤炭問題是利用方式出了問題。如果我國的煤炭90%發電了，那就是另一番景象，霧霾就看不到了。

社會上一直在問煤炭產量到底多少是個頭？世界已經告訴我們，真正起約束作用的不是消費，也不是生產，而是環境。

從需求角度來說，現在煤炭消費已接近峰值，還有兩個行業有發展空間，一個是電力，一個是煤化工。電力去年用煤量21億噸，預測能達27億噸，還有6億噸的增長空間。煤化工用煤，按照各省規劃，將有10億噸的增長空間，但是我們預測最多有3.5億噸的增長空間。現在煤化工用煤量是1億多噸，還有2億噸的增長空間。

我們認為煤炭需求峰值在45億噸左右，現在實際消費量40億噸，再增長10%至15%就差不多了。

社會上有這么一種說法：能源革命革誰的命？革煤炭的命。不可否認能源革命重任在煤炭。

現在煤炭終端消費量是9億噸，污染比電力高多了。我認為這9億噸拿出7億噸發電，比進口天然氣對環境治理的貢獻大得多。

煤炭生產革命就是關小煤礦。我們現在有1.2萬個煤礦，如果再關7000個，30萬噸以下煤礦全關了，環境污染、安全生產問題都解決了。

煤炭科技革命是無人工作面，現在有十幾個工作面在搞。我國目前有8億噸煤炭還是炮采，如果機械化程度達到100%，那煤炭生產形勢就會發生變化。

國家安監總局信息研究院副院長 劉文革

煤化工的未來在中西部

潔凈煤技術包括四個方面，煤炭加工、煤炭燃燒、煤炭轉化、污染物排放控制。

現在都說逢煤必化，要發展現代煤化工。我覺得有兩個原因，第一是煤市形勢不好，為了尋求高附加值。第二是環境污染讓我們必須實現煤炭清潔利用。“十一五”期間，我們在煤炭氣化、液化方面已取得了進展。將來的發展方向，就是進一步擴大規模，產品成套化應用以及技術裝備的長周期運轉。

將來煤炭清潔利用產業發展趨勢有幾個方面。第一，更注重氣候變化、二氧化碳減排。第二，發展方向向中西部發展。第三，產品附加值越來越高。

雖然大家積極性比較高，但發展新興煤化工要因地制宜，重點示范，適度發展。煤化工的設備匹配性及長周期運行還有一些難點需要攻關。

企業代表

神華集團副總經理 王曉林

新常態下必須轉型升級

在新常態大背景下，神華集團雖然能保持盈利，但是盈利能力大幅下降。自主創新能力還不夠強，品牌認知度還不夠高，品牌價值也體現不足，這些指標都是一個世界一流企業，一個行業的標桿企業應該有的基本元素，只有靠轉型升級才能夠實現。

中煤能源集團總工程師 祁和剛

應形成多聯產低耗高效體系

一煤獨大的企業，不管是從環保還是抵御市場風險的角度考慮都是難以生存的，所以必須要進行結構和布局的調整。

煤炭的“十二五”戰略方向為控制東部、穩定中部、發展西部，這是有道理的。但是推進得不是太好，問題在于系統推進不太理想。光把東部的消費中心控制了，中部穩定了，西部加快了，基礎跟不上，比如鐵路問題，電、油問題，所以它的均衡性、產業性、布局性沒有形成一體。要形成多聯產低耗高效的能源體系還需要國家政策引導、支持，更需要企業技術創新，這就是未來能源的希望。

兗礦集團黨委常委、紀委書記 林海波

發展煤化工體現社會責任

原來我們做（傳統）煤化工，現在一步一步轉型升級，向以煤制油為代表的現代煤化工轉變。這是我們企業為引領煤炭清潔利用做出的努力。再比如，我們在澳洲集合全球的科研力量，做超潔凈煤的研發，就是把煤無限磨細，加上添加劑，把所有雜質全部提取，然后在發動機上使用，代替柴油。這也是企業在大量投入的前提下，為社會做的一份貢獻。

研究學者

廈門大學中國能源經濟研究中心主任 林伯強

核心在于體制革命

在能源革命四大領域里，能源體制革命居于核心地位，也是衡量能源革命最終能否成功的標志。

能源體制最需要革命的是能源價格形成機制、行業準入和行業結構、政府調控和監管三個方面。體制革命之所以是能源革命的核心，是因為體制革命對能源消費、能源供給和能源技術革命，既有支持作用也有制約作用。比如，市場競爭直接決定了能源消費、能源供給和能源技術革命的有效性，而能源價格是市場經濟的靈魂和信號，所有市場參與者據此行動，行政干預能源價格將導致市場扭曲，不利于市場競爭。

面對政府的價格干預，民營企業難以應對收益的不確定性，因此形成了國有企業一家獨大的局面，雖然在經濟快速發展階段有其短期的好處，但是影響行業的可持續發展。目前，能源行業結構和準入限制不利于競爭，具體表現為民營資本參與較少，不利于供給革命和技術革命。

在推進能源體制革命過程中，政府部門需要認識和擺正位置，轉變政府職能，減少行政干預，加強監管，采用財稅補貼等經濟激勵手段，制定前瞻性、指導性的戰略，并通過能源立法來加強能源監管。

中國人民大學能源經濟系主任 鄭新業

政府應該做的是兩件事

如果過去十年政府像抓新能源一樣抓煤炭的清潔利用，今天中國的污染問題不會是這樣。煤炭脫硫脫硝每千瓦時電才增加一分五厘，比使用新能源便宜多了。

從能源的供給來看，煤炭依然是我們的主體能源。過去幾十年無論能源供給怎么變化，煤炭都占我們能源消費比率的70%以上。從需求來看，制造業一直占60%以上，居民消費量很低，從上世紀90年代到現在，最多占15%。因此，能源改革和電力改革必須在這樣一個大背景下做出頂層設計，確定目標。

目前，電力改革應該說是整個能源改革的杠桿改革。我個人以為，電力改革的核心內容是發現真實成本。

政府真正應該做的是兩件事。第一是建立負外部性定價體系，也就是污染定價，發現電力能源的真實成本。第二就是反托拉斯，防止電力企業和電網等相互勾結。

中海油能源經濟研究院首席能源研究員 陳衛東

結構調整跟價格體系有關

中國現在面臨的最大挑戰首先是環境問題，其次是供給安全。現在很多會議都不談石油了。為什么天然氣成了大問題？因為在中國，天然氣價格不能跟石油掛鉤，這后面是煤的問題。

按噸煤不到500元價格換算，每百萬BTU（英制熱量單位）為3美元，自產天然氣是8美元左右，LNG（液化天然氣）是16美元至18美元。

作為一個發展中國家，能離開這樣的現實嗎？電和煤、電和油、氣和電都是可以相互替代的。價格一高，消費者就不買了。

當能源相互替代的時候，就不單是價格問題，而是整個能源價格體系的問題。

要改變國際天然氣價格，那不現實。要接受高價天然氣，自己又消費不起。這就涉及整個電力價格的改革。當電力價格變動時，整個工業結構和生活水準就不同了。

中國已經是世界最大排放國。我們現在講煤電“零排放”，其實這個標準里沒有二氧化碳，和溫室氣體排放標準是不一樣的。

能源結構要調整，又跟能源價格體系有關。到底如何調整？我們現在在推煤炭潔凈利用，我不反對。但是，環境狀況不可持續，戴著面具跑馬拉松是非常丟臉的事情。（天然氣）價格又擺在那兒，怎么來平衡它？現在我們并沒有一個十全十美的解決方案。