22日，全國人大審議的立法法修正案草案。

其中提到計稅依據、稅率和稅收征收管理等稅收基本制度只能由法律規定。油價與成品油消費稅的制定再成話題焦點。

就在本周，媒體預計國內成品油調價將于周五進一步下跌，但成品油消費稅是否會繼續保持連漲勢頭引人擔憂。

消費稅的上漲沖抵了油價下跌的部分空間，民眾對此表示不解，歸納起來質疑聲音主要集中在成品油消費稅調整的合法性與合理性方面。

國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。——韓非子

合法 稅收還當法定 廣泛征求民意

2014年12月22日，提交全國人大常委會第二次審議的《立法法修正案（草案）》對全國人大及其常委會的專屬立法權事項作進一步細化，根據稅收法定原則，將稅收一項單列出來，明確稅種、納稅人、征稅對象、計稅依據、稅率和稅收征收管理等稅收基本制度只能由法律規定。

我國消費稅實施目前仍然處于“暫行條例”階段，尚未上升到法律層面并做到“稅收法定”，因此只要經過國務院的批準，財政部和國家稅務總局就可以進行消費稅率的調整，這并無法律層面的問題，其瑕疵可能存在于未能在作出涉及民眾切身利益的決策時事先征求民眾的意見。

例如2008年底，國家發展改革委等四部門曾就《成品油價稅費改革方案》公開征求意見，最終確定成品油消費稅“從量計征”，汽油消費稅為每升1元，柴油消費稅為每升0.8元。

顯然，這一稅率如果要更改，應當再次征求民眾意見。

但是，成品油消費稅稅率短期內頻繁提高也反映出其與稅收法定原則的要求還有很大差距。盡管《消費稅暫行條例》規定“消費稅稅目、稅率的調整，由國務院決定”，但是稅收畢竟涉及政府與民眾雙方的利益，所以征什么稅、征多少稅不能由政府單方面說了算，而應由國家最高權力機關通過立法，以法律形成予以確定。

合理 時機把握準確 調價結合需求

自2014年11月29日成品油消費稅調整之后，財政部對外的解釋是，新增收入將納入一般公共預算統籌安排，主要用于以下方面：一是增加治理環境污染和應對氣候變化的財政資金，提高人民健康水平，改善人民生活環境。二是用于促進節約能源，鼓勵新能源汽車發展。中央財政每年將安排專項資金，保障政府支持新能源汽車發展所需資金。

自2014年12月13日起再次調整之后，財政部對外的解釋是，為進一步加強消費稅在治理大氣污染、促進節能減排方面的調控力度，合理引導消費需求，再次提高成品油消費稅單位稅額是必要的。這次政策調整，仍選擇油價下行時實施，不僅沒有因提稅導致油價上漲，還實現了提稅與降價同步，兼顧了宏觀調控需要和社會承受能力。

上述理由是否能夠全面解釋成品油消費稅“兩連漲”背后的原因，我們需要從以下方面分析：

時機 降價加稅 減輕增稅痛感

選擇國際油價連續震蕩下跌的窗口期調高成品油消費稅，有效避免了因調稅導致成品油價格上漲可能對民眾生活帶來的影響，實現“加稅不加價”，兼顧了居民和石油下游企業的承受能力，減輕了民眾的稅收“痛感”，其時機選擇無疑是合理的。

組合 此長彼消 保障弱勢群體

此次成品油消費稅調整是一套“組合拳”，在增稅的同時還實施了“四取消一停收”政策。進一步抵消了上調成品油消費稅可能帶來的沖擊，并注重減輕主要依賴摩托車等交通工具出行的低收入群體的負擔，體現了此次調稅的綜合考量。

使用 專款專用 做一本“明白賬”

成品油消費稅調整的標準不透明引發民眾質疑。稅額上調的參考依據是什么？相關部門并沒有向公眾作出詳細的解釋說明。特別是11月28日油價下調窗口期，財政部的成品油消費稅增加幅度也與發改委計劃中的成品油價下調幅度一致，顯然容易引發對調整幅度科學性的質疑。

實際上，成品油消費稅是從量計征（以征稅對象的重量、件數、容量、面積等為計稅依據，按照固定稅額標準計征的稅收）的，因此稅率調整與成品油價格波動之間并無必然的聯系，調整的真正標準主要取決于治理污染和節能減排的需要。

新增稅收收入如何使用同樣引發關注。盡管財政部和國家稅務總局并未披露兩次上調成品油消費稅稅額帶來的新增財政收入額，但是根據國家統計局披露的我國汽油、柴油和燃料油消費量，測算出上述三個油品消費稅稅額提高后，一年將新增稅收超1000億元。如何在下一年度的預算中體現新增收入的分配情況，民眾仍期待能有一本“明白賬”。

結語 政府還需透明 緩解民眾質疑

我國成品油消費稅的兩次調整與油價下調的“精準”結合。雖然引發了民眾的熱議甚至是質疑，但是在現有的法制框架內，無論從合法性還是從合理性而言，都不存在太大的缺陷。

當然，如果政府能夠在目前稅收收入增長乏力的背景下，坦然承認此次調稅的“增加財政收入”目的，并對稅收法定原則的實現列明具體的“路線圖”，則更容易使民眾理解和接受。

今后，無論是全國人大收回稅收立法權，還是將稅收類條例上升為法律，都需要有明確的時間表和具體的方案，并結合國家宏觀調控政策的需要和國際市場油價的變化，充分考慮各方面的承受能力，統籌完善成品油消費稅調整的長效機制和措施，方能紓解民眾對于稅收法定的期許與焦慮。