今日開(kāi)幕的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議將審議國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議大氣污染防治法修訂草案的議案，這是大氣污染防治法2000年修訂后的第一次全面修改?，F(xiàn)行大氣污染防治法有66條，修訂草案增至100條。

記者了解到3天前，環(huán)保部發(fā)布2014年11月份京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域及直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市等74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況。數(shù)據(jù)顯示，11月份，74個(gè)城市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例在17.2%～100.0%之間，平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為63.6%，輕度污染天數(shù)比例為22.2%，中度污染為8.0%，重度污染為4.6%，嚴(yán)重污染為1.6%。超標(biāo)天數(shù)中以PM2.5為首要污染物的天數(shù)最多，其次是PM10。其中，空氣質(zhì)量相對(duì)較差的前10位城市分別是保定、邢臺(tái)、唐山、沈陽(yáng)、衡水、哈爾濱、石家莊、鄭州、廊坊和邯鄲。而全國(guó)達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為100%的城市僅有昆明、廈門(mén)和拉薩等6個(gè)。

大氣污染防治形勢(shì)已刻不容緩。而大氣污染防治法的上一次修訂還是2000年，當(dāng)時(shí)的防治重點(diǎn)是針對(duì)煤煙型污染，早已不適應(yīng)PM2.5與PM10為主要污染物的大氣污染新問(wèn)題，50萬(wàn)元罰款上限等規(guī)定，也使守法成本和違法成本倒掛。環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢在做草案說(shuō)明時(shí)表示，我國(guó)大氣污染正向煤煙與機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣復(fù)合型過(guò)渡，區(qū)域性大氣環(huán)境問(wèn)題日益突出，霧霾等重污染天氣頻發(fā)，現(xiàn)行大氣污染防治法已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)需要。

采訪中記者據(jù)悉，早在2006年，新一輪大氣污染防治法修訂即已啟動(dòng)，但一直等待"排期"，在日益加重的霧霾壓力下，修法進(jìn)程提速，終獲制定27年來(lái)的第三次修訂，和第一次大規(guī)模修訂。2014年9月9日，國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)外發(fā)布大氣污染防治法征求意見(jiàn)稿。"數(shù)易其稿"的征求意見(jiàn)稿從現(xiàn)行大氣污染防治法的66條增至100條，新寫(xiě)入排污許可制度、煤炭消費(fèi)總量控制、重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系等內(nèi)容，同時(shí)，增加懲罰力度，規(guī)定按日計(jì)罰和"罰無(wú)上限"。大氣污染防治法修訂草案規(guī)定，建立大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)進(jìn)行考核；要求不達(dá)標(biāo)的城市編制限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，采取措施限期達(dá)標(biāo)。排放總量控制和排污許可將由兩控區(qū)擴(kuò)展到全國(guó)，明確分配總量指標(biāo)、發(fā)放排污許可證的原則和程序，對(duì)超總量和未完成達(dá)標(biāo)任務(wù)的地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批，并約談主要負(fù)責(zé)人。草案增加一章，專(zhuān)述重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，規(guī)定重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)當(dāng)制定聯(lián)合防治行動(dòng)計(jì)劃，在規(guī)劃環(huán)評(píng)會(huì)商、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、信息共享等方面建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制。草案增加一章，專(zhuān)述重污染天氣應(yīng)對(duì)，規(guī)定可能發(fā)生重污染天氣時(shí)，有關(guān)地方政府應(yīng)當(dāng)適時(shí)發(fā)出預(yù)警，依據(jù)預(yù)警等級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，并可以采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、限制部分機(jī)動(dòng)車(chē)行駛等應(yīng)對(duì)措施。

與大氣污染防治法修訂草案提請(qǐng)審議同一天，12月22日，北京市環(huán)保局發(fā)布了"2014清潔空氣十大關(guān)鍵詞"，APEC藍(lán)、人努力天幫忙、鐵腕治污、源解析、告別黃標(biāo)車(chē)、無(wú)煤化、淘汰升級(jí)、權(quán)威發(fā)布、協(xié)同共治、清新過(guò)年等詞語(yǔ)入圍。其中，"APEC藍(lán)"和"人努力天幫忙"名列十大關(guān)鍵詞前兩位。北京市環(huán)保局介紹，APEC會(huì)議的舉辦，給予了"藍(lán)天常在"的希望。十個(gè)關(guān)鍵詞從不同側(cè)面總結(jié)回顧了首都大氣治理一年來(lái)的主要工作和經(jīng)驗(yàn)啟示，也揭示了經(jīng)過(guò)實(shí)踐的充分驗(yàn)證、將在未來(lái)長(zhǎng)期堅(jiān)持的清潔空氣路線圖。

北京"APEC藍(lán)"和"人努力天幫忙"的大氣治理經(jīng)驗(yàn)，正契合了此次草案專(zhuān)述重污染天氣應(yīng)對(duì)的新增內(nèi)容：規(guī)定可能發(fā)生重污染天氣時(shí)，有關(guān)地方政府應(yīng)當(dāng)適時(shí)發(fā)出預(yù)警，依據(jù)預(yù)警等級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，并可以采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、限制部分機(jī)動(dòng)車(chē)行駛等應(yīng)對(duì)措施。但也有專(zhuān)家分析指出，大氣污染防治法修訂草案對(duì)各部門(mén)職能權(quán)限以及如何聯(lián)動(dòng)依然規(guī)定不夠明確，必須破除"多龍治水"，才能解決當(dāng)前大氣污染防治合力不足問(wèn)題，信息公開(kāi)、公眾監(jiān)督的力度也待加大。

未來(lái)，如何在新的法律規(guī)制下全力以赴打好大氣污染防治這場(chǎng)硬仗，值得深思。