2014年，世界能源市場(chǎng)出現(xiàn)大變局。美國(guó)頁(yè)巖氣革命愈演愈烈，引發(fā)的“蝴蝶效應(yīng)”業(yè)已顯現(xiàn)；歐盟重新調(diào)整其能源政策，降低對(duì)俄羅斯的依賴；俄羅斯進(jìn)行能源戰(zhàn)略大調(diào)整，“棄西擇東”的意圖十分明晰。

在這個(gè)大變局之下，中國(guó)能源對(duì)外合作盡管也有所摩擦，但總體上是一個(gè)豐收年，從資源、技術(shù)到政策，從俄羅斯、美國(guó)、歐盟、中亞各國(guó)、新興國(guó)家到加拿大、巴基斯坦等國(guó)，可謂是多點(diǎn)突破、遍地開花，中國(guó)在開放條件下的能源安全正變得越發(fā)穩(wěn)固。

具體來看，中俄能源合作實(shí)現(xiàn)破局，正式駛?cè)肟燔嚨溃?014年中國(guó)對(duì)外能源合作的最大亮點(diǎn)。在油價(jià)下跌、歐盟制裁、評(píng)級(jí)下降、資本外逃等諸多壓力之下，俄羅斯終于將目光鎖定中國(guó)，突破了長(zhǎng)期以來能源合作的瓶頸，推動(dòng)合作項(xiàng)目落實(shí)，邁出能源貿(mào)易的關(guān)鍵步伐。5月21日，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司和俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司簽署了《中俄東線供氣購(gòu)銷合同》。9月4日，俄羅斯國(guó)有工業(yè)集團(tuán)Rostec表示，將與中國(guó)神華集團(tuán)共同開發(fā)俄羅斯西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的煤礦。11月9日，中國(guó)石油分別與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司和俄羅斯國(guó)家石油公司簽署了《關(guān)于沿西線管道從俄羅斯向中國(guó)供應(yīng)天然氣的框架協(xié)議》和《關(guān)于萬科油田項(xiàng)目合作的框架協(xié)議》；華電集團(tuán)公司與俄羅斯第二地區(qū)發(fā)電公司簽署了并購(gòu)阿爾汗格爾斯克項(xiàng)目框架協(xié)議；中國(guó)海洋石油總公司與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司簽署了合作諒解備忘錄；中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司、中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司分別與俄羅斯水電集團(tuán)公司就水電站建設(shè)達(dá)成合作協(xié)議。

中美互釋深化合作的信號(hào)，借應(yīng)對(duì)氣候變化的歷史契機(jī)推動(dòng)能源合作更上一層樓。7月9日至10日，在第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話期間，中美雙方就能源與氣候變化合作達(dá)成了多項(xiàng)共識(shí)，表示將加強(qiáng)頁(yè)巖氣、核能、清潔能源、可再生能源、電動(dòng)汽車和工業(yè)能效、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域的合作；同時(shí)，雙方還共同簽署了《中國(guó)國(guó)家能源局與美國(guó)能源部關(guān)于戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備合作的諒解備忘錄》。11月12日，在APEC期間，中國(guó)與美國(guó)發(fā)布了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，雙方表示將在清潔煤技術(shù)、頁(yè)巖氣開發(fā)、核電和可再生能源、低碳城市、綠色貿(mào)易產(chǎn)品等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。

中歐能源合作穩(wěn)步前行。3月22日至4月1日，在荷蘭海牙舉行核安全峰會(huì)期間，中國(guó)廣核集團(tuán)與法國(guó)電力公司簽署協(xié)議，將通過參股方式參與法國(guó)電力公司在英國(guó)擬新建核電項(xiàng)目的開發(fā)及建設(shè)；同時(shí)，中國(guó)海洋石油總公司與法國(guó)道達(dá)爾公司簽署了《液化天然氣（LNG）合作協(xié)議》，雙方將在中國(guó)天然氣市場(chǎng)再增加每年100萬噸長(zhǎng)期LNG資源供應(yīng)，以及加強(qiáng)在LNG產(chǎn)業(yè)鏈的全面合作。6月17日，中國(guó)與英國(guó)發(fā)布聯(lián)合聲明，雙方歡迎在民用核電領(lǐng)域開展合作，簽署并發(fā)表了民用核能合作聯(lián)合聲明，中國(guó)核電集團(tuán)、中國(guó)廣核集團(tuán)和國(guó)家核電技術(shù)公司分別與英方企業(yè)簽署相關(guān)的核電合作協(xié)議和備忘錄。

在“一帶一路”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，中國(guó)與土庫(kù)曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯坦等中亞各國(guó)的能源合作漸入佳境。5月12日，中國(guó)與土庫(kù)曼斯坦發(fā)布《關(guān)于發(fā)展和深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》，表示將開展油氣加工、煉化合作以及風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源領(lǐng)域合作，打造全方位能源合作格局。8月20日，中國(guó)與烏茲別克斯坦簽署了《中華人民共和國(guó)和烏茲別克斯坦共和國(guó)聯(lián)合宣言》，簽署了經(jīng)貿(mào)、能源、金融等領(lǐng)域合作文件。

隨著金磚五國(guó)之間關(guān)系的鞏固，中國(guó)與其他新興國(guó)家之間的能源合作也持續(xù)深入。7月17日，中國(guó)與巴西發(fā)表《中華人民共和國(guó)和巴西聯(lián)邦共和國(guó)關(guān)于進(jìn)一步深化中巴全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，強(qiáng)調(diào)清潔、高效、可再生能源在推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮的作用，鼓勵(lì)政府、學(xué)術(shù)界和企業(yè)界在生物燃料、太陽(yáng)能、風(fēng)能等領(lǐng)域開展合作，國(guó)家電網(wǎng)公司與巴西國(guó)家電力公司簽署了《巴西美麗山特高壓輸電項(xiàng)目合作協(xié)議》。12月4日，國(guó)家核電技術(shù)公司與南非核能集團(tuán)簽署了《南非核能項(xiàng)目培訓(xùn)協(xié)議》，與中國(guó)工商銀行、南非標(biāo)準(zhǔn)銀行簽署了《南非核電項(xiàng)目融資框架協(xié)議》，以落實(shí)兩國(guó)能源部門簽署的《中南兩國(guó)核能合作政府間框架協(xié)議》的相關(guān)項(xiàng)目。

除此之外，在APEC期間，中國(guó)還與加拿大簽署“關(guān)于中核集團(tuán)與加拿大坎杜能源公司組建合資公司的框架協(xié)議”，將共同研發(fā)和推廣先進(jìn)燃料重水堆，聯(lián)合開拓國(guó)內(nèi)國(guó)際核能市場(chǎng)；與巴基斯坦簽署了《中巴經(jīng)濟(jì)走廊能源項(xiàng)目合作的協(xié)議》；與秘魯簽署《中國(guó)石油和秘魯能礦部關(guān)于石油天然氣領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》，將在勘探開發(fā)、天然氣加工與化工等領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大合作。

盡管中外能源合作總體呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但貿(mào)易爭(zhēng)端和摩擦并沒有消失。這主要是因?yàn)橹袊?guó)在可再生能源領(lǐng)域異軍突起，給國(guó)外的公司造成競(jìng)爭(zhēng)壓力，在其推波助瀾之下，爭(zhēng)端不斷被擴(kuò)大。1月29日，應(yīng)美國(guó)太陽(yáng)能工業(yè)公司的申請(qǐng)，美國(guó)商務(wù)部對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的晶體硅光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。5月14日，歐盟對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的太陽(yáng)能玻璃作出反傾銷終裁，最高反傾銷稅達(dá)到36.1%；同一天，澳大利亞對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的晶體硅光伏模塊或面板進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。5月29日，印度對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組鑄件進(jìn)行反補(bǔ)貼立案調(diào)查。7月25日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布公告，對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的晶體硅光伏產(chǎn)品作出反傾銷初裁。為肅清爭(zhēng)端的源頭，形成對(duì)等的反擊，中國(guó)商務(wù)部裁定原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口太陽(yáng)能級(jí)多晶硅產(chǎn)品存在傾銷和補(bǔ)貼，自2014年5月1日起，對(duì)上述產(chǎn)品征收反傾銷、反補(bǔ)貼稅，實(shí)施期限為兩年。

綜上，回首2014年，在互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀的指導(dǎo)下，中國(guó)打開了能源對(duì)外合作的新局面，能源多元化格局成效顯著。展望2015年，面對(duì)后金融危機(jī)時(shí)代國(guó)際能源關(guān)系復(fù)雜多變的情況，中國(guó)仍需強(qiáng)化能源多元化戰(zhàn)略體系，盡可能地減少能源貿(mào)易爭(zhēng)端，建立全方位、多領(lǐng)域、多層級(jí)的協(xié)作關(guān)系和利益紐帶，切實(shí)保障中國(guó)能源安全，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（作者系中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員）