近日重要的能源新聞密集：一是國務院辦公廳11月19日印發《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》，提出到2020年能源自給能力保持在85%左右，要堅持“節約、清潔、安全”的戰略方針，加快構建清潔、高效、安全、可持續的現代能源體系。

二是19日社會科學院、中國環境保護部環境規劃研究院、福建師范大學聯合發布2014年《二十國集團（G20）國家創新競爭力黃皮書》和《中國省域環境競爭力綠皮書》，報告顯示，在全國省域生態環境競爭力排名中，廣東、山東、江蘇居前三位。

三是全國第一份土壤污染防治行動計劃出臺在即。

四是媒體報道10月全國煤炭產量完成29100萬噸，同比減少2700萬噸，下降8.5%，1至10月份，全國煤炭產量累計完成315960，同比減少4970萬噸，下降1.5%，而最新一期環渤海地區發熱量5500大卡動力煤綜合平均價格報收于513元/噸，比前一報告期上漲了4元/噸。

五是中國11月20首度公布石油戰略儲備數據，在4個地點儲存原油1243萬噸，約合9100萬桶，外國媒體曾估計中國商業儲備問題約為2.6億桶。

當今世界共同面臨能源安全、環境安全、糧食安全和金融安全挑戰，這四大安全挑戰對中國尤其嚴峻，特別是中國石油進口依存度接近60%、天然氣超過30%，煤炭年進口超過3億噸.環境方面中國大氣污染、淡水污染和土壤污染直接影響中國糧食安全，中國從國外進口農產品相當于進口9億畝耕地。

中國鋼鐵、水泥、煤炭等等17個產業產能嚴重過剩導致財富損失有可能危及金融安全，而能源、環境安全首當其沖，這是中國高層領導提出能源革命的原因。專家指出，強化節能、加強環保和能源低碳化轉型是中國能源革命的核心，大幅度降低單位GDP能源強度和二氧化碳強度是統籌經濟增長和節能減排的綜合目標和關鍵著力點

國務院辦公廳印發的能源發展戰略規劃要求能源自給能力保持在85%，并不太難，難點是構建清潔、高效、安全、可持續的現代能源體系、控制能源消費總量和發展低碳能源。為此中央政府將重點實施四大戰略，一是節約優先戰略，推進重點領域和關鍵環節節能；二是立足國內，加強國內能源資源勘探開發，加快推進油氣戰略進口通道建設；三是要綠色低碳，著力優化能源結構，把發展清潔低碳能源作為調整能源結構的主攻方向；四是創新驅動戰略，深化能源體制改革，充分發揮市場在能源資源配置中的決定性作用。

按照國務院計劃，到2020年，基本形成比較完善的能源安全保障體系。國內一次能源生產總量達到42億噸標準煤，消費總量控制在48億噸標準煤，煤炭消費問題控制在42億噸，能源自給能力保持在85%左右，石油儲采比提高到14-15，能源儲備應急體系基本建成。

到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%，天然氣比重達到10%以上，煤炭消費比重控制在62%以內。主要任務包括增強能源自主保障能力（包括推進煤炭清潔高效開發利用、穩步提高國內石油產量、大力發展天然氣、積極發展能源替代、加強儲備應急能力建設），推進能源消費革命（包括嚴格控制能源消費過快增長、著力實施能效提升計劃、推動城鄉用能方式變革），優化能源結構（包括降低煤炭消費比重、提高天然氣消費比重、安全發展核電、大力發展可再生能源、拓展能源國際合作）以及推進能源科技創新和加快能源科技創新體系建設。外國評論中國能源新戰略重點是減碳治霾。

《二十國集團（G20）國家創新競爭力黃皮書》和《中國省域環境競爭力綠皮書》19日聯合發布，中國環境競爭力因當日霧霾特別嚴重、終結了持續多日的APEC藍而顯得特別嚴峻。

近日舉辦的第9次G20峰會公報指出，促進全球經濟增長，改善民生和就業，仍然是當前的首要任務。而只有大力提升國家創新競爭力，才是各國應對挑戰、走出危機，實現可持續發展的唯一出路。

目前中國已成為世界第二大經濟體，卻是消費能源最大的國家，以消耗世界20%以上的能源總量只創造了全球GDP10%，競爭力居20國集團第8位。社會科學院負責人指出，在新一輪全球經濟增長面前，唯改革者進，唯創新者強，唯改革創新者勝。

新中國省域環境競爭力排名，廣東、山東、江蘇居前三位。報告指出，環境競爭力較高的省份主要分布在東部地區，在排名前10位的省份中占5席，分別是廣東省、山東省、福建省、江蘇省、浙江省。報告認為，這反映出這些地區長期以來經濟發展基礎比較好，對環境治理的投入比較大，有效地保護了自然環境和人居環境。

中部地區6個省份中，大多數省份的環境競爭力排位處于中游區。東北地區3個省份中，除遼寧省以外的兩個省份都處在下游區。報告顯示，西部地區12個省份的環境競爭力排位大多數處在下游區，全國排名后11位的省份中，有6個是西部省份。報告認為，這是由于這些地區的經濟基礎和經濟實力比較弱，在環境治理投入、環境效益等方面還存在不足，需要不斷加大對環境治理的投入與保護力度，不斷提升環境競爭力。

環境不好則留不住高層次創新人才，而高層次創新人才出走將加劇地區創新能力衰落。據專家介紹，金融危機爆發以后，世界各國都在加速推進各自的轉型發展，認真審視，轉型發展的內含主要集中在三個方面：一是從增長的動力來看，從原來的靠要素的投入、規模的擴散，更多地強調靠創新，增長動力，進行轉型。二是從人類的發展和自然環境來看，各國更加強調可持續發展、綠色發展。三是從人和人之間的關系來看，強調的是包容性增長，而中國的語言體系就是和諧發展。

環保專家指出，中國面臨的嚴峻形勢，一是環境質量在退化，二是污染事故高發，三是群體性事件接連不斷，四是環境風險上升，五是環境公平失衡。環境公平失衡就是上游對下游的污染，上游獲得了利益，下游受到了損害。六是是環境未來的壓力在加大。中國必須建設生態文明。建設生態文明從本質上來講，必須解決環境和資源的問題，也包括氣候問題。

環境保護部環境規劃院副院長兼總工程師王金南領導的一個團隊研究表明，中國現在的發展中，每年資源和環境的損失、人體健康的損失大概占到23%。中國環境競爭力整體水平比較低，主要是由生態環境競爭力、資源環境競爭力和環境管理競爭力比較低造成的，中國各省份生態環境保護仍存在以下幾個問題：1.能源資源消耗比較大。2.污染物排放量比較高。3.能源利用效率仍然比較低。4.環境治理的投資明顯不足。

專家還認為，中國達成減排協議，意在2015年想在全球達成氣候協議，而中國到2030年實現排放峰值，2030年實現非化石能源到2014年消費20%的比例，這些對中國來講是確實具有挑戰性。環保專家編制的《京津冀協同發展生態環境保護規劃》表明京津冀環境壓力非常大，京津冀地區是大氣污染最嚴重，資源和水最缺乏，資源環境與經濟發展最不協調的地區。而同時中國是一個產能幾乎全面過剩的國家，絕大部分產品是屬于嚴重過剩、長期過剩，不通過驅動發展沒有任何出路。

通過近幾年努力，中國創新驅動、科技創新的能力和潛力大大提升，中國對外技術依存度從2005年的38.5%，經過五年時間到2010年，中國技術的依存度已經降到11%，降了27個百分點。目前繼續引進技術，已經引進不來核心的技術，引進不來最先進的技術，逼著中國必須創新。

據環境保護部生態司負責人透露，我國2014年一系列針對土壤污染防治工作的法律法規編制工作已進入尾聲，《土壤污染防治法》草案已于近日完成，將提交全國人大，另外，《土壤污染防治行動計劃》也將很快提交國務院審議，有望在今年底或明年初出臺。

大氣、水、土壤污染防治是環境保護的三大戰役，第一個戰役大氣污染防治已經打響。《大氣十條》出臺后，相關的水污染和土壤污染治理工作也走上了快車道。2005年4月至2013年12月間，環境保護部與國土資源部共同開展了為期8年的首次全國土壤普查。

今年4月，環保部公布的公報顯示，全國土壤環境狀況令人堪憂。首次全國土壤普查調查點位覆蓋除香港、澳門特別行政區和臺灣省以外陸地國土的全部耕地，部分林地、草地、未利用地和建設用地，從點位監測看，全國土壤總的超標率達到16.1%，耕地點位超標率（土壤超標點位的數量占調查點位總數量的比例）高達19.4%。此外，重金屬鎘污染加重，全國土地鎘含量增幅最多超過50%。

另據媒體報道，《水污染防治行動計劃》同樣出臺在即，總投資預計將達到2萬億元，規劃核心是改善水環境質量，重點抓兩頭，一頭是治理污染重的地方，另一頭是保護好水質較好的河湖。這事關中國人健康與糧食安全。

另據發改委副主任解振華在近日召開的“節能減排低碳發展”高層論壇上提出，要研究建立碳排放總量和能源消費總量控制制度，實行總量和強度雙控；探索建立和完善領導干部任期內生態文明建設責任制、問責制和終身追究制度。

以上這些計劃與要求，對能源發展提出了更高更嚴格的環保要求和節水要求。這是當前能源界投資界應關注的重點。未來能源發展應綜合考慮環境保護、低碳、節水、能源總量控制等等眾多因素，才能規避風險并保障能源和中國經濟可持續發展。

（秦京午：資深能源評論員，原人民日報高級編輯。1951年出生，1977年冬參加高考，次年春入南京師范學院（現南京師范大學）新聞專業學習，1982年獲得文學學士，同年進入人民日報，并考入中國社會科學院研究生院新聞系，1985年獲得法學碩士，參與創辦人民日報海外版，負責地礦、能源、機械、環保、海洋、國土等領域報道。2011年底進入中國能源網。）