在停滯了十年之后，經多方消息證實，由國家發改委牽頭起草的深化電力體制改革方案，已于10月中旬遞交國務院，有望在近期獲批出臺。

早在今年6月召開的中央財經領導小組第六次會議上，國家主席習近平明確提出，要抓緊制定電力體制改革總體方案，并對發改委提出要求，在今年底拿出新電改方案。

此前，國家發改委向相關部門發放的征求意見稿曾提出，以“放開兩頭、監管中間”為原則，除了輸配電價由國家核定之外，發電廠和用戶之間可以直接制定電價進行交易，并允許民營資本建設配電網，成立售電公司等。

由于電力改革牽涉面廣、利益錯綜復雜，最終出臺的改革方案內容目前尚難定論。

電網反壟斷

本輪電改的重點之一的“管中間”，其核心是如何破解電網的壟斷問題，這也是上一輪電力改革的未盡之事。

據悉，上報國務院的電改方案，此前曾經過多輪征求意見和反復修改，但最終沒有將“輸配分開”列入討論范圍，對于外界熱議的可能拆分電網公司的做法也并未提及，而是以“放開兩頭、監管中間”為原則，圍繞“四放開一獨立”展開——輸配以外的經營性電價放開、售電業務放開、增量配電業務放開、公益性和調節性以外的發供電計劃放開，交易平臺相對獨立。

曾就職于國務院電力體制改革工作小組辦公室、現任招商證券研發中心執行董事的彭全剛表示，在本次改革中，呼聲最高的是電網改革。改革的目標，是電網企業盈利模式從“賺取購售電差價盈利”向“收取過網費盈利”轉變，其中的重點是售電業務分離和核定輸配電價。

不過，一兩年的短期內，輸配電還難以分開。該人士還表示，即使輸配分開，配電公司也只不過由形式上的大壟斷變成了以地區為單位的小壟斷，能否真正提高效率仍然存疑。

根據國際經驗來看，在輸配電體系中并不存在統一的競爭模式，輸配一體化的模式并不在少數，美國、英國、法國、日本、俄羅斯等國家均采用了輸配一體化的模式，縱向的拆分并不是唯一的出路。此前，國家電網公司總經理劉振亞公開表態，認為應堅持現有輸配一體化、調度和電網一體化的格局。

此外，電網公司如何改革，還取決于政府對于電網企業性質的劃分，如果被界定為公用事業服務型公司，那么對于電網的進一步改革，其拆分力度可能較小。今年8月，國家發改委官員在上海召集專家召開電改座談會時也曾提及，改革后的電網將實現公用事業化，這意味著短期內電網輸配分離不太可能實現。

國家能源局副局長王禹民早在今年3月就已經為電改繪下藍圖：電改在于體制和機制上的雙重改革突破。簡單地說，就是輸電的不賣電。即由政府制定出臺獨立的輸配電價，電網企業負責把電網這條“公路”建好，按輸配電價收取“過路費”，用于電網投資建設和維護。同時逐步放開上網電價和銷售電價。

2002年國務院頒布的《電力體制改革方案》(又稱電改“5號文”)為電力體制改革規劃了一條市場化的中長期路線：通過廠網分離、主輔分離、輸配分離、競價上網四步改革措施逐步構建起競爭性的電力市場。

十二年過去了，在整個電力行業中，中國現有的電力行業格局基本維持了“五號文”改革規劃，只完成了“廠網分開、主輔分離”，而“輸配分開、競價上網”曾小范圍試點都均告失敗。

電網企業仍然居于行業壟斷中樞的地位。目前，國內的電網系統由國家電網、南方電網以及部分區域性的小電網公司組成，全面控制電力系統輸電、配電與售電，在發電側，各家發電廠只能以上網電價將電能賣給兩大電網，電網是壟斷的買方，在售電側，電網再通過各地方供電系統將電能加價配售給各用戶，電網是壟斷的賣方。因此，在整個電力縱向產業鏈上，兩大電網公司處于核心控制地位。

廣發證券分析師郭鵬表示，在這樣的市場結構下，政府不得不對電價進行管制，制定上網電價與銷售電價，否則電網公司有可能會利用其壟斷優勢，進一步施壓發電廠與消費者，壓低上網電價的同時提高銷售電價，擴大其壟斷利潤。

在上一輪電力改革中，我國曾進行過區域電網建設運營的嘗試，但并不順利。2010年后，國家電網公司開始對控股的五大區域電網公司進行拆分，到2011年5月，最后一家區域電網公司—華北電網也被國家電網公司分拆。各區域電網公司被拆分為國家電網公司的區域分部，失去了獨立的市場主體資格。此后電網系統沒有繼續推進區域電網建設的嘗試。