以互補互利為根基、互助互信為核心，中拉合作呈現出向多元化發展的新形態。按照國家主席習近平出訪拉美時提出的“1+3+6”的合作新框架，未來中拉合作要向農業、制造業、科技創新、信息技術，以及旅游、文化、教育、民生等各個方面拓展，但合作的基礎和重點仍集中在能源和基礎設施建設領域。

中拉能源合作極其鮮明地體現了互補互利的原則。拉美地區擁有儲量巨大的能源、礦產資源，但是地廣人稀，缺乏充足的勞動力和資金；中國在資金、市場、人力資源、工業生產及組織管理等方面優勢顯著，但能源、礦產等自然資源稀缺。可以說，中國與拉美有著天然的互補性，這恰恰是不同國家進行經濟交往的根本動力。以此為基石，中拉能源合作應加強建設資金與能源兩大戰略合作機制。兩大支柱結合起來就是頂天立地的“擎天柱”。

2004年起，國家開發銀行就已開始摸索這兩項機制的建立。如何建立能源方面的戰略合作機制？能源戰略合作機制就是實現上、中、下游一體化合資合作，如中國與委內瑞拉按照不同比例合資勘探開發油田區塊、辦遠洋運輸船隊、在中國建煉油廠。這種“你中有我、我中有你”的方式既能滿足雙方所需，又能促進合作朝著更加長遠的方向發展。

融資方面，雙方相關機構2007年簽署了中委融資合作基金協定。它是一個聯合融資機制，而不是一個真正的“投資基金”。可以說，能源、資金兩項機制是推動中拉能源合作的兩部“發動機”，而且是聯動的，像飛機的兩個翅膀。這種合作有三個特點。

一是政府背景，市場運作。在政府間的協商和指導下，由銀行、公司進行市場化運作，貸款、石油等所有商品的價格都是市場價。

二是油資掛鉤，“打捆”共濟。一方有資金優勢，另一方有能源優勢，二者結合，資金放出后用石油償還。中國石油給委方購油款的一部分就是委方還中方銀行的本息來源。這兩個“發動機”是捆綁在一起的。中方銀行大量的資金投入，除了少部分被委石油公司用于擴大再生產、增加石油出口及增強還款能力外，其多數被委政府用于社會各行各業、各地區急需的項目。委內瑞拉2008年至2013年共建設了200多個項目，幾乎覆蓋其所有部門和所有地區。“打捆”共濟就是指委方缺資金，拿優勢的石油資源換取資金；中國缺能源，以優勢的資金換取能源，也就是優勢掛鉤、共濟弱項、“打捆”綜合、覆蓋各行各業。

三是雙幣種、雙循環鏈條，互利共贏，長期合作。中方資金進入委內瑞拉，委方用來進行全球采購。由于中國商品物美價廉，所以委方大量的設備、物資和勞務是從中國采購的，由此資金又回到中國，這是資金的第一個循環。回流的資金不構成國開行的還款，而是在央行的池子里，因此再通過中國石油貿易公司向委方購買石油，資金流向委方，委石油公司向國家繳納超額資源收益，委發展銀行代國家向中國歸還貸款，資金完成第二個循環。為了避免中拉合作對美元的過度依賴，我們采用了貸款和貿易結算的雙幣制，即美元和人民幣均可隨機靈活地進行選用。

至今，中委合作成果豐碩。中方向委方累計提供貸款近500億美元，其中近400億美元、700億元人民幣，委方向中方供油現在已達到4000萬噸/年的水平。中委合作支持委方建設了200多個項目,覆蓋了油氣、電力、冶金、輕工、水利、交通、通信、汽車、家電及住房等各行各業。

有了兩項機制保障，中拉合作結成“命運共同體”的基礎才能越來越牢固，真正成為誰也離不開誰的伙伴。(作者劉克崮，為國家開發銀行顧問。記者孫雨晨采訪整理)