近日，廣東省環(huán)保廳對通車一年多還未進行環(huán)保驗收的博深高速公路發(fā)出了叫停令。"叫停令"一出，便引發(fā)了軒然大波。

據(jù)悉，今年5月4日廣東省環(huán)保廳便對此項目發(fā)出《責(zé)令改正違法行為決定書》，環(huán)保執(zhí)法人員表示其2014年4月21日現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，博深高速公路自主線建成通車近一年多的時間，項目需配套建設(shè)的廢水等污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)環(huán)保廳驗收合格。因此環(huán)保廳責(zé)令改公司立即停止建設(shè)項目使用，直至驗收合格。

10月11日，環(huán)保廳再次發(fā)出《督促履行義務(wù)催告書》，稱責(zé)令書發(fā)出后，該公司并未在法定期限內(nèi)未申請行政復(fù)議和提起行政訴訟,也未履行責(zé)令改正決定。故環(huán)保廳再次責(zé)令停止該項目使用，逾期仍未履行義務(wù)的,將依法申請人民法院強制執(zhí)行。

環(huán)保廳首發(fā)"叫停令"惹眾議

根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》規(guī)定，建設(shè)項目可以先試生產(chǎn)，也就是說博深高速公路在沒有環(huán)保驗收前可以"試運行"。但"試運行"之日起三個月內(nèi)要向環(huán)保部門申請環(huán)保驗收，環(huán)保部門收到申請三個月內(nèi)進行驗收。如果不向環(huán)保部門申請驗收，環(huán)保部門可以責(zé)令停止使用。

盡管相關(guān)法律規(guī)定，環(huán)保部門有權(quán)叫停那些未批先建，或是未驗收先投產(chǎn)的項目，但高速公路的通行與百姓生活緊密相連，在此之前鮮有此類項目在投產(chǎn)后被叫停，且此次叫停是在新修訂的被稱為"史上最嚴(yán)"環(huán)保法的大背景下。對此各界眾說紛紜，各種猜測也層出不窮。

"叫停令"發(fā)出后，眾人視線聚向博深高速公司，并質(zhì)疑"為何投入使用近兩年，卻沒申請環(huán)保驗收"。對此，博深高速公司總工程師宋從軍表示，"由于對文件理解有誤，導(dǎo)致建設(shè)方對省環(huán)保廳的要求產(chǎn)生誤解"。2008年環(huán)保部門文件"粵環(huán)審〔2008〕409號文"第五條提到："項目建成后，須按規(guī)定向我局申請項目竣工環(huán)境保護驗收。"他稱，"目前，博深高速在可研階段設(shè)計的10處互通立交已建成6處，因征地拆遷等原因，其余尚未完工，項目管理方理解為待項目全部完工后再申請環(huán)評驗收"。

對于此類與百姓生活緊密相連"未驗先投"的項目，如若被叫停，必然會對百姓生活帶來不便。相關(guān)專家認為，"這些工程建設(shè)和管理方往往都拿民生工程或者重點工程來要挾環(huán)保部門。你讓我停,或者不讓我通車了,那肯定社會有反對的聲音,環(huán)保部門就會有很大壓力。"

"環(huán)保部門應(yīng)該在施工建設(shè)的時候就敢于監(jiān)督,及早制止違法行為"，這是廣大民眾對于環(huán)保部門的期望。

"騎虎難下"、"進退維谷"、"難為兩全"最能說明環(huán)保部門在執(zhí)法過程中所處的位置。

環(huán)保部門執(zhí)法一直處于"騎虎難下"的狀態(tài)

環(huán)保部門執(zhí)法難的問題一直存在。早在2011年，省環(huán)保廳就開展了"未驗先投"專項整治，清理出從2001年到2010年之間省環(huán)保廳審批200多個此類項目。省環(huán)保廳相關(guān)負責(zé)人表示，2011年清理出來的200多個項目并未處理完，仍剩余40多件，且這40多件基本都是"老大難"的問題，其中八九成均是高速公路，部分是民生工程，如電力企業(yè)等。高速公路有不少車流量成倍增長，導(dǎo)致很難按先前的環(huán)保設(shè)施驗收標(biāo)準(zhǔn)進行驗收。

省環(huán)保廳相關(guān)負責(zé)人指出，2011年環(huán)保部門對于處理那200多個"未驗先投"項目的做法是"環(huán)境執(zhí)法人員逐一約談參會的200余個項目負責(zé)人，對遺留下的202個"未驗先投"建設(shè)項目按照分組逐一進行清理，現(xiàn)場制作詢問筆錄，全面掌握建設(shè)項目的具體情況。"

在新環(huán)保法修訂前，環(huán)保部門是沒有關(guān)停一家企業(yè)的強制執(zhí)行權(quán)的，所以本次省環(huán)保廳要求博深高速停止使用遲遲未果后，他們的做法是"將向法院申請強制執(zhí)行"。

新的環(huán)保法賦予環(huán)保部門直接對企業(yè)查封，扣押等強制執(zhí)行權(quán)。這一權(quán)利的賦予有助于環(huán)保部門更為有力的執(zhí)法。

環(huán)保法已具"落地生根"之土壤

新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》已于4月24日經(jīng)十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過，將于2015年1月1日起施行。修訂后的新環(huán)保法條文從47條增加到70條，被稱"史上最嚴(yán)環(huán)保法"。

專家稱,經(jīng)過修訂的環(huán)保法,是我國最為嚴(yán)格的行政性法律,是全世界最好的環(huán)保法之一。這為今后的環(huán)境保護打下了堅實的制度基礎(chǔ)。被寄予眾望的新環(huán)保法在現(xiàn)實生活中"落地生根"已具備基本條件。

第一，逐漸健全的配套保障措施。為了讓新《環(huán)保法》確立的新規(guī)能得以實施，環(huán)保部啟動了54項配套文件、規(guī)章制度的制定工作。近日，"按日計罰""查封、扣押""限產(chǎn)停產(chǎn)"等新規(guī)實施細則的征求意見稿已出臺，而"行政追責(zé)""行政拘留"等其他50項配套文件將陸續(xù)出臺。

近日，環(huán)保部將《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》、《實施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》、《環(huán)境保護限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》4個配套文件公開并征求意見。目前環(huán)保部正在抓緊制訂一系列實施細則，并將于年內(nèi)印發(fā)。除了正在公開征求意見的4份文件，實施細則還包括"行政追責(zé)""行政拘留"等環(huán)保法新規(guī)。環(huán)保法細則的出臺使得環(huán)保法更為完善，為"史上最嚴(yán)環(huán)保法"的落地生根奠定了基礎(chǔ)。

第二，新的環(huán)保法擴充了環(huán)保部門的權(quán)利，為環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)法提供了便利條件。新的環(huán)保法賦予環(huán)保部門直接對企業(yè)查封，扣押等強制執(zhí)行權(quán)。隨著《環(huán)境保護法》的修訂和明年的實施，環(huán)保部門擁有了更大的權(quán)力，全國環(huán)保系統(tǒng)從上到下"腰桿子"都能硬起來嚴(yán)格執(zhí)法。

第三，新環(huán)保法強化了政府責(zé)任,將政府責(zé)任拓展到"監(jiān)督管理"層面,治污成績也將作為地方官員評估指標(biāo)之一。這種問責(zé)制的政府"監(jiān)督管理"也為環(huán)保法的"落地生根"提供了有益條件。

社會各界都對新環(huán)保法寄予了很高的期望，如經(jīng)濟發(fā)展能與環(huán)境保護牽手前行、和平相處，則可以實現(xiàn)小到"青山綠水，藍天白云"，大到中華民族的偉大復(fù)興。