如果在歷史責(zé)任、資金支持、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問題上，發(fā)達(dá)國家能拿出誠意，迅速采取行動(dòng)，那么應(yīng)對(duì)氣候變化并非難事。但在政治意愿、經(jīng)濟(jì)利益和科學(xué)認(rèn)識(shí)復(fù)雜交織的情況下，想要發(fā)達(dá)國家徹底改弦更張卻并非易事。

亮減排目標(biāo)

9月23日，聯(lián)合國氣候峰會(huì)召開，雖然這次不是一個(gè)正式談判的大會(huì)，但其成果卻直接關(guān)系著能否為年底的利馬會(huì)議掃清政治障礙，從而于2015年就2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化的強(qiáng)化行動(dòng)達(dá)成有約束力的協(xié)議。

長期以來，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家始終沒能在根本問題上達(dá)成一致。溫室氣體排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平密切相關(guān)，各國出于自身國情考慮，有著不同的經(jīng)濟(jì)訴求，一些發(fā)達(dá)國家不愿在減排方面多出一份力。

然而，在此次氣候峰會(huì)上，發(fā)達(dá)國家代表卻表現(xiàn)出相當(dāng)積極的“配合”姿態(tài)。

奧巴馬指出，美國將實(shí)現(xiàn)所承諾的在2020年前將碳排放水平在2005年的基礎(chǔ)上減少17%的目標(biāo)，明年年初，美國還將提出下一步的減排目標(biāo)，以顯示出美國對(duì)其技術(shù)創(chuàng)業(yè)者和科學(xué)發(fā)明者有能力引領(lǐng)全球充滿信心。

當(dāng)天，美國白宮發(fā)布聲明，宣布了一系列加強(qiáng)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的舉措，其中包括通過行政命令要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在規(guī)劃國際發(fā)展和投資項(xiàng)目時(shí)將氣候變化因素納入考慮范圍。

“法國在應(yīng)對(duì)氣候變化上以身作則，法國國會(huì)目前正在討論一項(xiàng)能源轉(zhuǎn)型立法，力爭到2015年將國內(nèi)的溫室氣體排放量削減40%，使可再生能源占全部能源消耗的30%。”奧朗德表示，法國還將在未來幾年中向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》建立的“綠色氣候基金”提供10億美元，以幫助其他國家為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)行投資。

德國已宣布向聯(lián)合國綠色氣候基金捐款10億美元。丹麥已提出要在2050年實(shí)現(xiàn)全國100%使用清潔能源，預(yù)計(jì)成本僅為每人每年20歐元。

落實(shí)難樂觀

潘基文說，此次峰會(huì)的目的，一是為明年巴黎達(dá)成氣候變化新協(xié)議凝聚政治動(dòng)力，二是促成采取減少溫室氣體排放和增加應(yīng)對(duì)氣候變化能力的大膽措施。

但分析人士并不看好峰會(huì)的前景，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家已經(jīng)在歷次會(huì)議和會(huì)后留下了污點(diǎn)。發(fā)展中國家指責(zé)，發(fā)達(dá)國家一直光說不練。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從工業(yè)革命到1950年，發(fā)達(dá)國家排放的二氧化碳量占全球累計(jì)排放量的95%；從1950年到2000年，發(fā)達(dá)國家碳排放量占到全球的77%。此外，對(duì)于新興經(jīng)濟(jì)體和廣大發(fā)展中國家的溫室氣體排放，西方發(fā)達(dá)國家也應(yīng)在很大程度上承擔(dān)“轉(zhuǎn)移排放”的責(zé)任。

截至目前，根據(jù)各個(gè)國家一些科研機(jī)構(gòu)的核算，發(fā)展中國家減排的承諾占了全球總承諾量的70%，而本應(yīng)承擔(dān)更多減排義務(wù)的發(fā)達(dá)國家卻只占30%。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》明確規(guī)定了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”這一核心原則，即發(fā)達(dá)國家率先減排，并向發(fā)展中國家提供資金技術(shù)支持，發(fā)展中國家在發(fā)達(dá)國家資金、技術(shù)的支持下，采取措施減緩或適應(yīng)氣候變化。

但在實(shí)際操作過程中，發(fā)達(dá)國家卻否認(rèn)在氣候變化上的歷史責(zé)任、道德責(zé)任和法律義務(wù)，在環(huán)境污染方面對(duì)別國施壓，主張共同減排，卻在關(guān)鍵的資金支持、技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題上上避而不談。

發(fā)展中國家要求發(fā)達(dá)國家從資金和技術(shù)方面為其減排提供支持，而發(fā)達(dá)國家雖然作出了一些承諾卻無法完全實(shí)現(xiàn)，日本和加拿大等國甚至放棄了自己當(dāng)初的承諾。此次峰會(huì)上，安倍就何時(shí)提交減排目標(biāo)僅表示“會(huì)爭取盡快提交”。一直以來這些問題都是導(dǎo)致聯(lián)合國氣候變化框架公約談判停滯不前的主要癥結(jié)所在。

在哥本哈根聯(lián)合國氣候大會(huì)上，發(fā)達(dá)世界承諾在2010年到2012年期間投資300億美元，以表誠信姿態(tài)，這筆錢被稱為“快速啟動(dòng)”資金，并且同意至2020年達(dá)到每年100億美元。但是，到目前為止，聯(lián)合國綠色氣候基金的柜子里還是空空如也。