10月9日，財政部、國家稅務總局公布煤炭資源稅改革方案。由于方案只設定了2%至10%的稅率區間，具體稅率由地方政府制定，因此稅率的計算和未來的博弈，成為各方關注的焦點。

洗選煤折算率怎么定？

“折算率將是企業與政府部門博弈的一個關鍵點。”資深煤炭專家蘇立功告訴記者，方案中的折算率直接關系稅額高低，如何科學換算，維護公平，是稅改操作中的關鍵技術性問題。不同地區、不同企業情況各異，折算率不可能是相同的、固定的。

一是煤質不同，洗選生產工藝不同，同樣的原煤產量，產生的洗煤收入也會不同。二是洗煤售價的波動和原煤售價的波動不同步，且時時都在按照各自價格軌跡波動。三是同一品質的煤炭產品，在不同省份、不同地域有不同的售價。

至于不同地區之間的差異，有業內人士認為，未來很可能出現煤炭調出省稅率高而調入省稅率低的現象。對此，蘇立功表示，從西到東實行階梯型稅率，有利于行業整體發展。

他指出，西部是資源輸出省，煤炭開采成本較低，稅率高，綜合成本增加，價格上去，東部煤價才能穩住。否則，市場形勢不好，成本低的西部煤礦率先降價，東部煤礦跟著承壓。2012年以來的煤價下跌過程已經說明了這個問題。

“因為涉及各省的利益問題。將來稅率一定是千差萬別，各不相同。關鍵還是看各省具體出臺的情況。”蘇立功說。

另外，方案對衰竭期煤礦和充填開采煤礦均提出了稅費減免政策，有關企業則認為以下情況在稅率上也應區別對待，比如大小礦、不同煤種、無償取得礦權的和以出讓方式取得礦權的。

各地：清費≠減負

此次稅改的一個原則是，立稅清費同時進行。在此之前，山西、陜西、內蒙古等產煤大?。ㄗ灾螀^）已先后出臺若干清理稅費、為煤炭減負的措施。但從記者了解的情況來看，清理情況不容樂觀。

以安徽淮南礦業集團為例，2012年、2013年和2014年上半年，該集團需繳稅費分別為87.91億元、80.48億元、32.67億元，分別占煤炭銷售收入的31.98%、32.83%、36.77%。

為了幫助企業渡過難關，安徽省先后下發文件，實行骨干企業資源稅返還、困難企業房產稅和土地使用稅減免等政策。但淮南礦業集團相關人士表示，房產土地稅減免、資源稅返還、緩繳礦山地質環境治理恢復保證金等政策并沒有落實，而河道管理費按流轉稅1%減半征收實際上大幅度增加了企業負擔。從今年開始，安徽省各地市均相應提高了城鎮使用稅征收標準，增加的稅額企業已無力承擔。

與此同時，2002年以來，隨著礦井進入深度開采，災害程度越來越嚴重，塌陷賠償環境治理要求越來越高，該集團煤炭成本逐年增加。從2002年到2013年，噸煤成本從188元增加到479元，增長1.54倍，今年上半年則增至483.44元。

煤炭行業一直存在的“九龍治煤”現象，也增加了稅費清理的難度。此次煤炭稅改方案沒有涉及煤炭運費部分，這恰恰是煤炭企業身上的一大重負。

以山西某省屬煤炭企業為例，煤改前，該企業負擔市縣兩級政府自設收費、煤運公司經銷差價及其他攤派費用約1.7億元，其中煤運公司經銷差價約0.8億元。該企業建議，堅決取締各項政府攤派、市縣兩級自定收費項目，取消煤運公司公路煤炭強制銷售業務。

記者近日在內蒙古東部采訪時，某煤炭企業相關人士表示，內蒙古2013年出臺“十條措施”后，原有的鐵路費用照交不誤。“鐵路運費問題，不光我們一家，內蒙古的煤炭企業多次反映，沒有用。因為鐵路局直屬鐵路總公司，自治區政府也管不了。”該人士無奈地說。

另外，有企業提出，國家在全面清理涉及煤炭、原油、天然氣收費基金時，也應考慮相關行業間的公平性問題。比如，國家稅務總局對中石油所屬單位相關管路、采油井等占地實行免稅政策，電力、水利行業相關設施同樣享受免稅政策。因此建議，對煤炭企業輸氣管路等煤氣專用設施占地也應該實行免稅政策。