自7月14日國家發改委牽頭建立煤炭行業脫困工作聯席會議制度以來，煤炭脫困“組合拳”連續發力。10月11日，國家發改委經濟運行局、國家能源局煤炭司、國家煤礦安監局行管司和中國煤炭工業協會首次聯合就煤炭行業脫困工作情況召開新聞通氣會。

6816個煤礦已公告產能

據通報，截至目前，25個產煤省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團已經分7個批次履行產能公告程序，共有6816個煤礦，涉及產能31.2億噸。

“嚴格制止超能力生產，產能核定和公示必須到位。所有煤炭企業必須通過中國網、國家能源局、國家煤礦安監局、中國煤炭工業協會網站完成煤礦產能公示，接受社會監督和政府部門核查，并認真履行不超能力生產的承諾。”國家發改委經濟運行局巡視員許之敏在會上說。

國家能源局煤炭司副司長嚴天科說：“目前已有5925份礦長承諾書在網上公示，各地超能力生產的舉報電話和郵箱也已公布。”

另據中國煤炭工業協會副會長姜智敏介紹，產能公告今后將作為煤炭企業的一種自覺行為，中國煤炭工業協會已經組織開發了相應軟件。

關于煤炭行業脫困工作情況的通報還提出，嚴格執行淘汰落后產能，新增產能與淘汰落后、安置職工掛鉤必須到位。今后一定時期，凡新建煤礦項目和新增產能，必須按一定比例淘汰落后產能，并相應安置關閉煤礦職工。

最關鍵是遏制違法違規、超能力、不安全生產

據通報，煤炭脫困主要是落實六項配套工作：完善煤礦退出機制，促進企業兼并重組；堅持有扶有控，緩解企業資金緊張；摸清企業稅費負擔底數，清理規范各種收費；改進考核機制，引導企業理性組織生產、調整結構、優化重組；完善相關技術依據和國家標準，強化行業自律；加強煤炭誠信體系建設，強化輿論引導。

“在上述措施中，最為關鍵的是遏制違法違規建設生產、超能力生產、不安全生產。”國家發改委經濟運行局煤炭處處長朱躍年說，“據測算，目前全國違法違規建設生產、超能力生產、不安全生產產能達幾億噸，相當一部分產量已流入市場，擾亂煤炭市場秩序。”

通報指出，嚴格依法依規組織生產，將很大程度緩解煤炭供大于求問題，推動煤炭行業困難局面改善。

為此將采取的具體措施包括：各地須進一步強化責任，明確分管領導和牽頭部門，實施行政領導負責制；立即責令轄區內所有違法違規煤礦停止建設和生產；采取強有力措施確保停產措施監督執行到位，對拒不執行停產指令、擅自組織生產的，由省級人民政府立即組織關閉，并追究企業負責人責任；加強對地方和中央煤炭企業的督促檢查。

關于社會輿論對這些行為是否屬于行政干預的質疑，通報稱：“規范煤礦建設和生產行為，是社會主義市場經濟條件下，堅持依法強化事中事后監管、改善政府調控的有效手段。不會再沿用過去一些行政色彩濃厚的手段，而是更加強調對經濟手段、法律手段的綜合運用，更注重信用約束和社會監督。”