財政部、國家稅務總局近日聯合發布《關于實施煤炭資源稅改革的通知》和《關于全面清理涉及煤炭原油天然氣收費基金有關問題的通知》，自2014年12月1日起，煤炭資源稅稅率幅度為2%-10%。與此同時，在全國范圍統一將煤炭、原油、天然氣礦產資源補償費費率降為零；停止征收煤炭、原油、天然氣價格調節基金；取消煤炭可持續發展基金（山西省）、原生礦產品生態補償費（青海省）、煤炭資源地方經濟發展費（新疆維吾爾自治區）。業內人士認為，這是“清費”與“立稅”并舉的行動，意在為資源稅改革鋪路，也利于改善煤炭行業的經營狀況。

根據兩部委發布的通知，炭資源稅由從量計征改為從價計征；結合資源稅費規模、企業承受能力、煤炭資源賦存條件等因素，將稅率幅度確定為2%-10%，由省、自治區、直轄市人民政府在此幅度內擬定適用稅率。結合當前煤炭行業實際情況，現行稅費負擔較高的地區要適當降低負擔水平。

財政部稅政司、國家稅務總局財產和行為稅司有關負責人表示，資源稅開征于1984年，多年來煤炭資源稅實行從量定額計征，計稅依據缺乏收入彈性，調節機制不靈活。同時，煤炭企業還需繳納一些收費基金，與資源稅在性質、征收環節及對象、方式等方面基本相同，存在費重稅輕、稅費結構不合理、重復征收等問題。

根據現行“從量定額”政策，資源稅中的煤炭稅目分為兩個子稅目，其中，對焦炭按每噸8-20元征稅，其他煤炭按每噸0.3-5元征稅。煤炭資源稅從價計征后，以2%-10%的稅率征稅，按今年上半年山西噸煤平均售價375元計算，每噸的稅額為1.5-37.5元。港富集團黑色產業首席分析師張志斌表示，單從稅的角度看，從量改從價可能導致一些煤種稅負上升，但這次改革的重點是“清費立稅”，目前煤炭企業繳納的各種費比資源稅重得多，而這次中央取消了多項收費為企業減負。“在山西，一噸煤的各類稅費和基金最高時能達到100多元，這是企業真正的負擔所在。”

張志斌表示，近兩年煤炭企業經營狀況一直非常慘淡，“清費立稅”政策的落地有利于降低企業經營成本，改善企業生存狀況。在廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強看來，煤炭行業虧損嚴重的最主要問題在于供需不平衡，現在企業都不愿意大量減產，煤炭行業的“冬天”短期內很難熬過去。

同時該負責人表示，隨著我國資源稅改革從石油、天然氣擴大到煤炭，水資源等其他品種的資源稅改革也將加速推進。而這將為平衡中央與地方的財力、促進地方財政的健康發展帶來好處。