在2014中國(北京)國際能源峰會上，國家能源委專家咨詢委員會主任張國寶在演講時表示，因為我們的改革還沒有完全市場化，煤炭價格現在基本市場化了，國家還要給電定價，這些矛盾沒有完全解決。

在計劃經濟時期，能源是作為關系國計民生的特殊產品，無論是生產、運輸、價格、項目的審批，都賦予了濃厚的計劃經濟色彩，煤炭會分配運輸指標。張國寶回憶，“那時候全國要開煤炭訂貨會，我第一次參加的時候，人家告訴我有一萬人參加，我聽了嚇一跳。”

改革開放以后，能源領域的改革不斷深化，無論是管理體制，還是定價方式，都發生了很大的變化，以前管理能源產品的各個專業部門如石油部、煤炭部、電力部統統取消。而在煤電領域，煤炭價格已經完全市場化，取消了煤炭訂貨會的形式，發電領域已經打破了壟斷，實現了多家競爭辦電的局面。

張國寶說，煤電短缺、供不應求的局面已經過去，今后面臨的任務更多是調整結構、技術進步、綠色發展，需要進一步壓縮落后產能。

他也表示，盡管能源市場化改革有了很大進展，但能源領域仍存在不少影響生產力發展的計劃經濟做法，例如能源領域項目審批，能源價格的定價模式仍然偏重于政府的價格部門決定。“煤價放開而電價管住的不完全市場機制是煤電矛盾的重要成因，前幾年，是煤價漲了，國家怕通貨膨脹，不讓電漲價，電的意見很大，現在煤價掉的很厲害，電又有很好的盈利，煤又對電很有意見，煤電矛盾始終存在。”

但張國寶同時認為，全盤否定過去能源和電力體制改革的言論也有失偏頗，不符合實際。“改革應該允許摸著石頭過河，看準的就改，一時看不準的，允許再看看，改革是隨著發展階段與時俱進的過程，是一個不斷革命的過程。”他說。