近日，國家能源局與北京、天津、河北及中石油、中石化集團公司分別簽訂“煤改氣”用氣保供協(xié)議，要求在確保民生用氣的前提下推動“煤改氣”工程量氣而行、有序?qū)嵤挠⒚赖葒茉崔D(zhuǎn)型的實踐看，用天然氣替代煤炭是戰(zhàn)勝霧霾的一大途徑。但對“富煤貧油少氣”的中國來說，被各地寄予厚望并強力推進的“煤改氣”真是一劑治霾良方么？在治霾壓力倒逼之下，中國天然氣產(chǎn)業(yè)會迎來什么樣的機遇和挑戰(zhàn)？

天然氣“黃金時代”

2013年，中國天然氣表觀消費量預(yù)計超過1600億立方米，超越伊朗成為世界第三大天然氣消費國。過去10年來，中國天然氣產(chǎn)業(yè)呈爆發(fā)式增長態(tài)勢，年均消費量增長16%。有人因此慨嘆：屬于中國的“天然氣黃金時代”即將到來。

有些能源機構(gòu)也表達了樂觀的態(tài)度。例如，IEA（國際能源署）預(yù)計，中國的天然氣需求將由2010年的833億方，提高到2035年的5930億方，略低于全歐盟需求水平（6920億方）與中東地區(qū)需求水平（6410億方）。

在對天然氣“黃金時代”普遍懷有樂觀情緒的氛圍中，進行一些“冷思考”是必要的。假設(shè)2030年中國天然氣消費規(guī)模達到6000億方，考慮到目前國內(nèi)天然氣產(chǎn)量尚不足1200億方（對外依存度已超過30%）的現(xiàn)實，如此巨量的需求，資源從哪里來？

在一些能源研究機構(gòu)的分析框架中，由于國內(nèi)常規(guī)氣增長潛力有限，中國天然氣產(chǎn)業(yè)能否進入“黃金時代”，關(guān)鍵取決于兩大因素：一是能否應(yīng)對好非常規(guī)天然氣的開發(fā)問題；二是國內(nèi)天然氣市場的發(fā)育程度。IEA預(yù)計，中國未來的非常規(guī)天然氣產(chǎn)量將占天然氣總產(chǎn)量的45%（2020年）和83%（2035年）。然而，考慮到中國在非常規(guī)天然氣資源條件、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新能力和商業(yè)環(huán)境等方面與美國存在的差異，中國的頁巖氣等非常規(guī)天然氣開發(fā)能否“擔當大任”，還需持謹慎樂觀態(tài)度。如果國內(nèi)非常規(guī)氣發(fā)展不如預(yù)期，即使海外有足夠資源，可以預(yù)料天然氣將很快步石油后塵，面臨著對外依存度大幅攀升的問題。

即使供應(yīng)問題解決，第二個問題隨之而來，是否有可接受的氣價？從世界能源消費歷史看，價格在能源替代過程中發(fā)揮著重要作用。人類歷史上煤炭對薪柴、石油對煤炭的兩次能源替代，替代能源價格都相對低廉。按可比價格，1650年煤炭均價約為0.5英鎊/噸，以后長期維持在1英鎊/噸左右，“廉價煤炭時代”維持了近150年。而1870年石油均價約為0.6美元/桶，1970年僅為1.8美元/桶，大約相當于2009年的10美元/桶，一杯原油的價格比一杯咖啡還要便宜。

中國此次“煤改氣”的能源轉(zhuǎn)型，顯然沒有前兩次那么幸運。在國際能源市場上，天然氣本就有“富貴氣”之稱，中國目前還得承受所謂的“亞洲溢價”。與美國氣價3～4美元/百萬英熱單位、歐洲10～12美元/百萬英熱單位相比，亞洲LNG價格基本在15美元/百萬英熱單位的高位徘徊（相當于3～4元/方）。在國內(nèi)氣價受管制的情況下，一些LNG項目進口價格高于國內(nèi)售價，直接影響了進口商的積極性。

盡管當前澳洲、北美、俄羅斯等地都在加快推進液化生產(chǎn)線建設(shè)，業(yè)內(nèi)預(yù)計到2020年全球LNG供應(yīng)規(guī)模有望翻番，2040年甚至可能達到6億噸，氣源的獲取應(yīng)該無憂。但受供應(yīng)側(cè)——美國氣價可能回升、澳洲大型液化項目成本大幅攀升、遠距離運輸成本較高，以及需求側(cè)——中日韓印等亞洲國家需求旺盛（2020年中國LNG進口預(yù)計達6000萬噸，印度需求預(yù)計達5000萬噸）的影響，“亞洲溢價”的不利局面能否扭轉(zhuǎn)依然需要打上問號。

應(yīng)該說，隨著經(jīng)濟體收入的增長，對更清潔和更方便的燃料收取一定的“溢價”符合經(jīng)濟規(guī)律。但當前中國確實面臨著兩難的選擇：一是環(huán)境壓力要求加快“煤改氣”，但天然氣與煤炭等能源的比價關(guān)系，決定了天然氣市場拓展并無明顯優(yōu)勢；二是國內(nèi)氣源不足，國際資源價格高企，價格管制使得國內(nèi)氣價較低，影響了企業(yè)積極性，導(dǎo)致“氣荒”問題多次出現(xiàn)。如果推進天然氣價格市場化改革，短期趨勢必然是提升氣價，又將進一步抑制天然氣對煤炭的替代速度。個中取舍確實艱難。

替代節(jié)奏的急與緩

去年以來，京津冀地區(qū)以強硬的行政手段，拉開了一場“控煤攻堅戰(zhàn)”。《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》中提出，加快煤改氣和煤改電，通過集中供熱和清潔能源替代，加快淘汰供暖和工業(yè)燃煤小鍋爐，并明確提出到2015年底和2017年底的奮斗目標。

顯然，政府將很大的期望寄托在天然氣身上。但鑒于我國缺氣的現(xiàn)實，是否有足夠資源來滿足大規(guī)模的煤改氣要求，氣價又是否可承受？很快有新聞媒體算了“兩筆賬”，情況不容樂觀：一是去年國內(nèi)天然氣有百億方的缺口難填補；二是僅北京地區(qū)，燃煤發(fā)電改天然氣發(fā)電預(yù)計虧損達上百億元。

由此看來，“煤改氣”應(yīng)在綜合考慮各地能源強度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、環(huán)境治理緊迫程度等多種因素后穩(wěn)步推進。煤改氣的推進，必然是一個遵循經(jīng)濟規(guī)律、循序漸進的過程。相較行政手段，引導(dǎo)合理用氣的最佳手段應(yīng)該是價格。

從地域經(jīng)濟發(fā)展和能源利用強度看，沿海地區(qū)比中西部地區(qū)的能源強度要低，單位GDP能耗相對較低，決定了環(huán)渤海、長三角、珠三角等地區(qū)有更大空間去承受更清潔的燃料，民眾對環(huán)境治理的愿望也非常強烈。從應(yīng)用領(lǐng)域看，城市燃氣、交通運輸、工業(yè)用氣及燃氣發(fā)電將會成為用氣的“四大主力”（化工用氣需求量將下降），但增長幅度將各有差異。

城市燃氣潛力很大。2013年中國城鎮(zhèn)氣化率僅為32%左右，大部分地區(qū)氣化率上升潛力較大。據(jù)統(tǒng)計，由于沒有經(jīng)過系統(tǒng)的脫硫、脫硝和除塵，中國5000萬噸家庭用煤的大氣污染物排放總量約等于10億噸煤電。對京津冀等霧霾重災(zāi)地，用天然氣替代居民燃煤、采暖燃煤和工業(yè)小鍋爐燃煤，是一件急迫的任務(wù)。

交通運輸空間可觀。根據(jù)BP預(yù)測，天然氣將是增長最快的替代燃料（年均6.8%），在2030年至2035年，天然氣在全球運輸業(yè)燃料需求增長中的比重有望超過石油。鑒于天然氣作為車用燃料，與汽柴油相比具有較大的價格優(yōu)勢，中國天然氣在交通領(lǐng)域的利用近年呈快速增長態(tài)勢。2000～2012年，天然氣汽車保有量年均增長59%。其中，LNG由于相對CNG（壓縮天然氣）具有續(xù)駛里程長、更清潔安全的特點，發(fā)展更加迅猛，從城市公交、港口拖車、城際大巴、重卡到內(nèi)河運輸船舶，發(fā)展空間值得想象。

工業(yè)領(lǐng)域用氣需求較大。近年來，我國南方地區(qū)的陶瓷、玻璃等行業(yè)加快推進“煤改氣”進程。根據(jù)《大氣污染防治行動計劃》，京津冀、長三角、珠三角地區(qū)要加快現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施天然氣替代步伐，到2017年基本完成燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、自備燃煤電站的天然氣替代改造任務(wù)，預(yù)計未來用氣將增長較快。但如果氣價超過企業(yè)承受力，工業(yè)用氣增長也將面臨瓶頸。

燃氣發(fā)電值得關(guān)注。目前，京津冀等重污染地區(qū)紛紛加快推進燃氣發(fā)電及煤電改氣電項目。由于燃氣發(fā)電成本約為煤炭發(fā)電的2～3倍，盡管在全球燃氣發(fā)電可能會繼續(xù)搶占煤電份額，但在中國這一進程不會太順利。

“煤改氣”將從優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的底線角度，倒逼企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，加快轉(zhuǎn)型升級。在低碳化的大潮下，連清潔生產(chǎn)成本都承受不了的企業(yè)必將喪失生存的權(quán)利。但“煤改氣”進程快與慢，與各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達程度、產(chǎn)業(yè)承受力、資源可獲得性、天然氣價改能否到位等多種因素有關(guān)，不宜盲目推進。

（作者系世界石油理事會中國國家委員會青年委員，中海油公司林益楷對本文亦有貢獻）