國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任解振華9日說(shuō)，為確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)，對(duì)未完成節(jié)能減排任務(wù)的地區(qū)，將約談地方政府主要負(fù)責(zé)同志，并限制新上高污染、高耗能項(xiàng)目。同時(shí)，設(shè)置能源消費(fèi)特別是煤炭消費(fèi)的“天花板”，適當(dāng)調(diào)減霧霾嚴(yán)重地區(qū)和能耗大省能耗增量。（6月9日新華社報(bào)道）

有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)消費(fèi)了世界約21%的能源、11%的石油、49%的煤炭，排放了占世界26%的二氧化硫、28%的氮氧化物、25%的二氧化碳，環(huán)境污染問(wèn)題無(wú)疑是未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。2013年初以來(lái)，我國(guó)曾多次出現(xiàn)持續(xù)性、大面積霧霾，最嚴(yán)重時(shí)全國(guó)1/5國(guó)土籠罩霧霾，霧霾中的PM2.5嚴(yán)重危害國(guó)人特別是兒童、婦女健康。

此外，我國(guó)土壤、水污染、各類污染物排放等環(huán)境問(wèn)題也十分凸顯，特別是污水總量已超自身環(huán)境容量極限的三倍。如果不用“鐵規(guī)”和“鐵腕”手段推進(jìn)節(jié)能減排，把碳減排和霧霾治理這兩大挑戰(zhàn)作為中國(guó)治污最緊迫、最需率先攻破的堡壘，是無(wú)法真正改變我國(guó)當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)。如此看來(lái)，設(shè)置能源消費(fèi)“天花板”不僅很有必要的，而且是勢(shì)在必行。

能源的支援是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開的要素。能源消費(fèi)的增加在一定程度上會(huì)引起GDP增長(zhǎng)，但從長(zhǎng)期來(lái)看，決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響最大的關(guān)系是要靠提升勞動(dòng)力水平；這也是我們當(dāng)前為何要推進(jìn)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，打造“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的重要原因。我們有必要從觀念上正確對(duì)待能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，努力探索與構(gòu)建契合自身發(fā)展特點(diǎn)、可持續(xù)的中國(guó)能源消費(fèi)之路，追求綠色發(fā)展。

平心而論，環(huán)境污染是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)很難避免的現(xiàn)象，但如果輕易忽視污染問(wèn)題，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)防范于未然，民眾的健康就難以得到保障，甚至?xí)斐蓢?yán)重的社會(huì)問(wèn)題。推進(jìn)節(jié)能減排，設(shè)置能源消費(fèi)“天花板”，這塊“天花板”應(yīng)是不可逾越的硬板，可不能太脆弱，一頂就破。過(guò)去，我們?cè)O(shè)置了不少所謂的“史上最嚴(yán)”的紅線鐵律，可還是禁不住各種利益關(guān)系阻隔而“支離破碎”，“史上最嚴(yán)”結(jié)果是“史上不嚴(yán)”，“天花板”卻成“棉花板”。

要讓能源消費(fèi)“天花板”硬起來(lái)，首先要靠加快立法建設(shè)，法治“治污”。

說(shuō)到PM2.5和霾害，其實(shí)找出我國(guó)空氣污染原因并不復(fù)雜。中國(guó)科學(xué)院大氣物理所研究員王躍思曾經(jīng)做過(guò)相關(guān)研究，空氣污染比較嚴(yán)重的京津冀區(qū)域，燃煤、機(jī)動(dòng)車和工業(yè)是三大“禍害”。我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭約占7成，還有城市的汽車量增長(zhǎng)如此迅速，高排放的車輛淘汰與車用油品清潔度高低都也是個(gè)大問(wèn)題，此外，不少工業(yè)的超標(biāo)排放與環(huán)境污染治理也是挑戰(zhàn)連連。怎么辦？“鐵腕”治理還須“鐵規(guī)”先行。然而現(xiàn)實(shí)上，我們相關(guān)法律對(duì)環(huán)境違法者“心太軟”，幾乎起不到警示效應(yīng)。

我國(guó)的修改《環(huán)境保護(hù)法》已經(jīng)進(jìn)行了第二次和第三次審議，目前還在修改之中，還需繼續(xù)審議。全國(guó)人大要加快修法速度，為防制污染打下良好法律基礎(chǔ)。需要特別指出的，環(huán)保法修改中存在不少爭(zhēng)議，而當(dāng)中不少爭(zhēng)議正是當(dāng)前環(huán)境污染的治理焦點(diǎn)，立法建設(shè)應(yīng)更多傾聽民眾訴求，法律尺度宜嚴(yán)勿寬。

要讓能源消費(fèi)“天花板”硬起來(lái)，還須加速改革。上月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委深化經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)意見中，“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”是一個(gè)重要任務(wù)。意見提出要“完善資源有償使用、環(huán)境損害賠償、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等制度，制定實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系，健全評(píng)價(jià)考核、行為獎(jiǎng)懲、責(zé)任追究等機(jī)制，加強(qiáng)資源環(huán)境領(lǐng)域法制建設(shè)，為生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障”。意見還強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持鐵腕治污、鐵規(guī)治污”，以及“推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)單位節(jié)能減排，加快制定和完善配套政策措施”。因此接下來(lái)，應(yīng)不折不扣地確保責(zé)任落實(shí)和任務(wù)完成，讓我國(guó)環(huán)境形勢(shì)得到真正改觀。

當(dāng)然，要完成節(jié)能減排任務(wù)，促使能源消費(fèi)合理下降，最終還是要依賴生產(chǎn)力提高。我們要加快中國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，提高使用效率減少資源浪費(fèi)。環(huán)境治理的關(guān)鍵，還要靠環(huán)境技術(shù)進(jìn)步和加快環(huán)境產(chǎn)品開發(fā)，堅(jiān)持走低碳經(jīng)濟(jì)、注重綠色發(fā)展。