編者按 

根據(jù)國辦發(fā)〔2013〕99號文件精神，湖南省決定將981處煤礦減少至500處左右，并首先在邵陽市開展落后小煤礦關(guān)閉退出試點示范，要求該市在今年1月底前將全市107處煤礦減少至50處以下，為全省積累經(jīng)驗，提供樣板。 

面對一次性關(guān)閉57家煤礦的艱巨任務(wù)，邵陽市以壯士斷腕的決心、刮骨療毒的勇氣，迅速統(tǒng)一思想，深入調(diào)研定方案，打響了攻堅戰(zhàn)，1個月內(nèi)順利完成了65處小煤礦關(guān)閉退出工作。本報從本期起推出系列報道，看“探路尖兵”有何經(jīng)驗。 

對當(dāng)?shù)卣兔禾科髽I(yè)來說，邵陽市作為湖南省落后小煤礦關(guān)閉退出工作的“探路尖兵”，帶來了真真切切的“割肉”之痛。一方面，邵陽市對煤炭行業(yè)這一傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)支柱依賴性大；另一方面，轄區(qū)107處煤礦近年來投入大，幾乎沒有收益，礦主對關(guān)閉退出的抵觸情緒非常大。 

關(guān)礦攻堅戰(zhàn)打響前，邵陽市各個層面顧慮重重。這意味著財政收入要減少3億多元，工業(yè)發(fā)展、能源保障面臨巨大壓力。而且煤礦關(guān)閉時間緊、任務(wù)重、矛盾多，完成湖南省政府關(guān)閉57外煤礦的“考卷”，只有1個月時間。而卡在今年春節(jié)這一敏感時間點，哪怕出一點差池，矛盾也將集中爆發(fā)。有人認(rèn)為：“這個‘馬蜂窩’捅不得。” 

然而，邵陽市煤礦賦存條件差、自然災(zāi)害嚴(yán)重、半數(shù)以上煤礦達(dá)不到國家規(guī)定的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實擺在眼前，而且煤礦歷來是該市安全生產(chǎn)工作的心腹之患。關(guān)閉退出是保障安全生產(chǎn)、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然選擇。 

壯士斷腕的決心已下，邵陽市首先打響“宣傳戰(zhàn)”，層層打通“思想關(guān)”，開展了繁雜的前期準(zhǔn)備工作。 

“操刀手”先統(tǒng)一認(rèn)識

從表面看，小煤礦帶來了一些稅費(fèi)，產(chǎn)生了一些效益。但從深層次看，小煤礦隱患重重，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，損毀了農(nóng)田，破壞了公路，得不償失。不解決小煤礦問題，安全生產(chǎn)就永無寧日。 

邵陽市煤礦多次技改，加之調(diào)煤保電、市場低迷等因素，平均每處煤礦投入4000萬元，甚至有少數(shù)煤礦投入過億元。關(guān)閉退出牽涉到職業(yè)病患者生活、工人工資支付等大量遺留問題，出一點紕漏都可能導(dǎo)致工作陷入困境。邵陽市副市長陳優(yōu)秀坦言，政府作為煤礦關(guān)閉的“操刀手”，起初意見并不統(tǒng)一，對關(guān)閉退出小煤礦“雖有決心、但無信心”。 

因此，政府層面統(tǒng)一思想至關(guān)重要。陳優(yōu)秀認(rèn)為：“從表面看，邵陽市的小煤礦帶來了一些稅費(fèi)，產(chǎn)生了一些效益。但從深層次看，這些小煤礦隱患重重，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，損毀了農(nóng)田，破壞了公路，得不償失。” 

全市小煤礦關(guān)閉退出工作動員大會召開前，陳優(yōu)秀帶隊深入武岡市、邵陽縣等地40多處煤礦開展關(guān)閉退出前的調(diào)研，廣泛收集煤礦關(guān)閉可能遇到的各類問題。當(dāng)看到礦區(qū)農(nóng)田被毀、道路破爛、植被稀疏、水土流失、塵土飛揚(yáng)時，他感到十分心痛。 

邵陽縣蔡橋鄉(xiāng)是當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)煤重鎮(zhèn)。上世紀(jì)90年代采礦高峰時，該鄉(xiāng)有100多處小煤礦私挖濫采。幾輪整合關(guān)閉后，依然有14處鄉(xiāng)辦煤礦、2處縣辦煤礦。即便煤炭市場不景氣，蔡橋鄉(xiāng)2013年地稅收入920萬元中，煤炭企業(yè)依然占了800多萬元。 

看似光鮮的數(shù)據(jù)背后，卻是令人心痛的爛賬。蔡橋鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長唐冰之告訴記者，一條流過雙龍村、柘桑村等5個村的小溪變成了銹紅色，直接導(dǎo)致8000多名村民飲水困難，農(nóng)田減產(chǎn)過半；雙龍村40多戶村民的房屋嚴(yán)重開裂，農(nóng)田坍塌時有發(fā)生。煤礦與當(dāng)?shù)卮迕竦拿芡怀觯蟾粠X煤礦欲在回龍村增開新井，就因村民阻撓而流產(chǎn)。 

因煤而興，也因煤而痛。煤礦事故，刺痛著邵陽人的心。邵東縣司馬沖煤礦2013年“6·2”重大瓦斯爆炸事故，造成10人死亡。教訓(xùn)讓邵陽市深刻認(rèn)識到：不堅決果斷解決小煤礦問題，安全生產(chǎn)就永無寧日。 

邵陽市委書記郭光文認(rèn)為，做好小煤礦關(guān)閉退出工作，事關(guān)社會和諧、生產(chǎn)安全、民生改善和政令暢通，要求相關(guān)縣（市、區(qū)）黨政“一把手”親自掛帥，依法照章辦事，把小煤礦關(guān)閉退出工作抓緊、抓實、抓到位。 

市長龔文密在2013年12月29日召開的全市小煤礦關(guān)閉退出工作動員大會上強(qiáng)調(diào)：“湖南省在邵陽市搞試點，不是給我們施加壓力，而是對我們最大的支持。過去省里沒有支持我們也關(guān)了，現(xiàn)在省里有補(bǔ)償、有轉(zhuǎn)移支付，要借此機(jī)會把57處煤礦堅決關(guān)閉到位。” 

“點對點”與煤礦對話 

市、縣（市、區(qū)）各工作組苦口婆心幫煤礦算經(jīng)濟(jì)賬、安全賬，“吃住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工作在礦區(qū)”，點對點做煤礦老板的思想工作，談妥1處立即簽訂協(xié)議、立即組織實施關(guān)閉。 

政府的“思想關(guān)”雖然打通了，但煤礦的工作卻不好做。 

邵陽市煤炭局局長李維德表示，曾有礦主給他發(fā)短信，威脅“要關(guān)我的礦就炸死你”。李維德認(rèn)為，目前煤炭市場低迷，又有國家政策支持，正是煤礦關(guān)閉退出、尋求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的絕佳時機(jī)。 

邵陽市委、市政府成立了由市委書記任顧問，市長任組長，常務(wù)副市長等8名市級領(lǐng)導(dǎo)任副組長，18個職能部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。實行領(lǐng)導(dǎo)掛點包干責(zé)任制，對各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）和市屬礦一一明確在職市領(lǐng)導(dǎo)掛點，對縣屬礦一一明確縣級領(lǐng)導(dǎo)掛點。責(zé)任到崗到人，嚴(yán)格目標(biāo)管理和責(zé)任追究。 

“現(xiàn)在煤炭市場不景氣，國家要求越來越高，即使能保留下來，技術(shù)改造等還需投入上千萬元。煤礦是否有資金保障？對未知風(fēng)險是否做過評估？現(xiàn)在只要同意關(guān)閉，政府立即支付60%的補(bǔ)償資金。以后達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)或發(fā)生事故，就得被強(qiáng)制關(guān)閉，一點補(bǔ)償也沒有。”邵陽市及各縣（市、區(qū)）工作組苦口婆心幫煤礦算經(jīng)濟(jì)賬、安全賬。 

邵東縣計劃關(guān)閉11處煤礦。邵東縣副縣長陳博文表示：“那段時間煤礦四處打探消息，礦主也知道這次關(guān)礦是動真格的。”國辦發(fā)〔2013〕99號文件出臺后，該縣煤炭局組織全縣20處煤礦礦主進(jìn)行學(xué)習(xí)，其中團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)3處煤礦的老板們主動咨詢了關(guān)礦補(bǔ)償?shù)仁乱恕５@種情況并不多見，更多還要靠工作組的“婆婆嘴”說服礦主。 

邵東縣楓蓬煤礦資源賦存條件差、安全投入少。“和負(fù)責(zé)人常常談到凌晨，餓了就一起吃盒飯。”邵東縣煤炭局局長謝先勇幾次做工作不見成效，最后想出了個辦法：帶煤礦負(fù)責(zé)人到省煤炭管理局宣貫國辦發(fā)〔2013〕99號文件會議現(xiàn)場，讓其親耳聽政策解讀、市場分析。礦主衡量利弊后不僅決定主動退出，還做起了其他股東的工作。 

武岡市雙扶、立新、尖石山3處煤礦同屬文坪煤業(yè)集團(tuán)，計劃關(guān)閉雙扶、立新煤礦，以合作發(fā)展方式保留尖石山煤礦。“剛做通礦主的思想工作，我還在回來的路上，礦主就打電話說反悔了，又得回去繼續(xù)談。”該市煤炭局副局長何利民說。 

“有一名礦長剛拿起筆要簽協(xié)議，不料其妻子前來奪筆阻撓，并離家出走，工作組人員又幫他四處尋找妻子。冬天非常冷，眼看工作組人員凍得直打哆嗦，夫妻二人終于被這份誠心打動了，返回家完成協(xié)議簽字時已是凌晨。”何利民回憶。 

邵陽市小煤礦關(guān)閉退出工作動員大會后，市、縣（市、區(qū)）各工作組“吃住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工作在礦區(qū)”，點對點做煤礦老板的思想工作，談妥1處立即簽訂協(xié)議、立即組織實施關(guān)閉，為實現(xiàn)“早關(guān)、多關(guān)、真關(guān)、穩(wěn)關(guān)”目標(biāo)打下了基礎(chǔ)。 

“立體式”宣傳造聲勢 

上門向礦主講清政策要求、講透產(chǎn)業(yè)形勢、講明利害關(guān)系，讓礦主丟掉幻想、主動配合的同時，還深入礦區(qū)及煤礦周邊農(nóng)村宣傳，充分利用各級媒體進(jìn)行造勢。關(guān)礦得到群眾的廣泛支持。 

關(guān)閉小煤礦涉及礦主的切身利益，同樣涉及煤礦工人及周邊群眾的利益。宣傳國辦發(fā)〔2013〕99號文件精神、湖南省及邵陽市關(guān)閉退出落后小煤礦政策過程中，邵陽市及各縣（市、區(qū)）上門向礦主講清政策要求、講透產(chǎn)業(yè)形勢、講明利害關(guān)系，讓礦主丟掉幻想、主動配合的同時，還深入礦區(qū)及煤礦周邊農(nóng)村宣傳，充分利用各級媒體進(jìn)行造勢。 

2013年12月，邵陽縣在各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了5個流動宣傳點，張貼標(biāo)語3000余條，懸掛橫幅128條，張貼公告3000份，印發(fā)宣傳資料5000余份，接受咨詢1200余人次，并在電視臺、報紙、政府網(wǎng)站以專欄形式進(jìn)行宣傳。蔡橋鄉(xiāng)則利用有線電視滾動宣傳，把會開到農(nóng)家村組，宣傳覆蓋21個村，讓煤礦關(guān)閉的信息家喻戶曉。 

龔文密表示：“任何難事，只要把群眾的問題考慮到位、處理到位，即便不能全部解決，群眾對我們也會是支持的。如果大而化之，不認(rèn)真研究政策，特別是關(guān)系群眾利益的政策不合理，這件事就辦不下去。” 

廉東煤礦前期投入1000多萬元，礦主聽聞關(guān)礦后躲而不見。附近老百姓甚至找到政府部門為煤礦求情，成為煤礦抵觸關(guān)閉的“擋箭牌”。因為煤礦一旦關(guān)閉，煤礦分擔(dān)醫(yī)療保險、投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及村民從煤礦低價購煤等實惠將成為歷史。 

為此，邵東縣煤炭局、廉橋鎮(zhèn)政府反復(fù)向村民耐心講明利害：“雖然這處煤礦近年來沒有發(fā)生事故，但辦礦條件達(dá)不到國家要求，嚴(yán)重破壞周邊環(huán)境、房屋。老板賺錢走了，這些問題卻留給了村里，以后受害的還是我們村民自己。現(xiàn)在關(guān)掉煤礦，資源卻留在那里，將來技術(shù)水平高了，讓我們的子孫后代來開采不是更好？” 

張先勇給村民舉了2011年該縣宋家塘街道賽田村石膏采空區(qū)接連發(fā)生兩次地面塌陷的實例，對村民觸動很大。村民們想通之后，與當(dāng)?shù)卣驹谕粦?zhàn)線上，為督促廉東煤礦盡早簽訂關(guān)閉協(xié)議起到了重要的推動作用。 

邵陽市政府則圍繞“確定名單、簽訂協(xié)議、吊銷證照、摧毀礦井、恢復(fù)生態(tài)”5個環(huán)節(jié)明確了時間節(jié)點，要求限期完成，并實行“一日一調(diào)度、一日一通報、一周一簡報”，當(dāng)天的工作進(jìn)度翌日在當(dāng)?shù)孛襟w排名公示。邵陽市政府督查室不定時抽查暗訪，推動各縣（市、區(qū)）你追我趕。 湖南省副省長盛茂林1月2日對第一期《邵陽市落后小煤礦關(guān)閉退出工作簡報》作出批示：“邵陽市委、市政府高度重視落后小煤礦關(guān)閉退出工作，抓得緊、抓得實，目標(biāo)明確，任務(wù)具體，措施有力，要求嚴(yán)格。希望狠抓各項工作的落實，努力為全省小煤礦關(guān)閉工作探索成功經(jīng)驗。同時要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅持兩手抓，確保安全生產(chǎn)。” 

那么，邵陽市層層打通“思想關(guān)”之后，又如何攻堅克難，當(dāng)好湖南省小煤礦關(guān)閉退出的“先鋒官”呢？