長(zhǎng)期以來(lái)，原油進(jìn)口權(quán)壟斷問(wèn)題一直是業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)！因?yàn)橘Y源短缺，地?zé)捚髽I(yè)“吃不飽”，在中國(guó)油品市場(chǎng)上占半壁江山的近4萬(wàn)民營(yíng)加油站生存與發(fā)展受到嚴(yán)重制約，放開(kāi)進(jìn)口、爭(zhēng)取油源，一直是民營(yíng)油企夢(mèng)寐以求的政策紅利。

十八屆三中全會(huì)后，新一屆政府釋放出強(qiáng)烈的改革信號(hào)，近幾個(gè)月來(lái)，政府部門(mén)不斷放出將改革油氣進(jìn)口限制的利好消息。從政府部門(mén)的表態(tài)看，原油進(jìn)口權(quán)逐步放寬基本已成定局，剩下的不確定只是政策出臺(tái)時(shí)機(jī)和放寬程度問(wèn)題了！

原油進(jìn)口權(quán)放開(kāi)，對(duì)地?zé)捚髽I(yè)是一大利好，但是，這也會(huì)給民營(yíng)油企帶來(lái)沖擊。在石油行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了一輪下行景氣周期后，民營(yíng)企業(yè)該如何把握住原油進(jìn)口權(quán)放開(kāi)這一關(guān)鍵的市場(chǎng)關(guān)口機(jī)會(huì)?

1.政策深意：“增量”改革推進(jìn)市場(chǎng)化

在成品油市場(chǎng)中，民營(yíng)石油中銷(xiāo)售企業(yè)的資源供應(yīng)一直是個(gè)難題。

由于兩大央企有完善的分銷(xiāo)渠道，并以自身的分銷(xiāo)能力平衡成品油產(chǎn)量。正常情景下，不會(huì)有太多的過(guò)剩資源提供給民營(yíng)油企。尤其是近兩年來(lái)，隨著兩大央企產(chǎn)銷(xiāo)平衡能力的提高，過(guò)剩資源趨于減少，民營(yíng)油企獲取油源的渠道逐步收窄。從有關(guān)資料中統(tǒng)計(jì)，某央企向民企石油的銷(xiāo)售量，已從幾年前占全部經(jīng)營(yíng)量的20%下降到了11%。

實(shí)際上，地方煉廠(chǎng)的加工能力并不低。僅是山東地?zé)挘途哂?億噸的煉油能力。但是，油源短缺成為了致命難題，無(wú)油可煉是制約地?zé)挵l(fā)揮生產(chǎn)裝置應(yīng)有能力的主要障礙，地?zé)捚骄庸へ?fù)荷只有30%-40%左右。受此影響，近年來(lái)，民營(yíng)銷(xiāo)售企業(yè)從地?zé)挮@得的油品資源量，大約只有2500至3000萬(wàn)噸左右。

從石油市場(chǎng)化改革的演進(jìn)邏輯看，只有放寬原油進(jìn)口才能解放地?zé)挼纳a(chǎn)力；只有解放了地?zé)挼纳a(chǎn)能力，才能為占國(guó)內(nèi)半壁江山的4萬(wàn)個(gè)民營(yíng)加油站提供資源保障，從而進(jìn)一步激活民營(yíng)石油企業(yè)在市場(chǎng)中的活力。而放寬對(duì)民營(yíng)油企原油進(jìn)口限制，正是啟動(dòng)石油領(lǐng)域新一輪市場(chǎng)化改革的重要一環(huán)！

在十八屆三中全會(huì)前夕，國(guó)家能源局以特急形式下達(dá)了《煉油企業(yè)進(jìn)口原油使用資質(zhì)條件（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)《意見(jiàn)稿》）意見(jiàn)函。在有關(guān)石油領(lǐng)域的政府文件中，以特急形式向社會(huì)下達(dá)征求意見(jiàn)函較為罕見(jiàn)。這可能意味著，在新一屆政府厲行改革之際，能源領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革將會(huì)有新的推進(jìn)！

石油產(chǎn)業(yè)既需要一定的行業(yè)集中度，來(lái)保證行業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又要避免因行業(yè)壟斷過(guò)度帶來(lái)弊病，放與收的平衡一直是政府推進(jìn)石油市場(chǎng)改革時(shí)不得不面對(duì)的難題。那么，《意見(jiàn)稿》在“存量”利益不做重大調(diào)整的條件下，以“增量”方式推進(jìn)石油領(lǐng)域向市場(chǎng)化方向邁進(jìn)，這可能是放寬原油進(jìn)口這一政策背后更為深遠(yuǎn)的考量，這將為政策的順利推進(jìn)減少障礙。

2.市場(chǎng)機(jī)會(huì)：“委托加工”分享油源

《意見(jiàn)稿》對(duì)煉油企業(yè)申請(qǐng)主體提出了諸多硬性要求，如：主要煉油裝置一次加工能力不低于500萬(wàn)噸/年，并且單套裝置不低于300萬(wàn)噸/年，二次加工能力不低于300萬(wàn)噸/年，三次加工能力不低于400萬(wàn)噸/年。企業(yè)還必須符合產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保、安全和節(jié)能要求，并且配套碼頭、管線(xiàn)、鐵路等儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，以及與原油加工能力匹配的原料儲(chǔ)備能力等！

應(yīng)該說(shuō)，這樣的要求是非常之高的，如果嚴(yán)格按照《意見(jiàn)稿》設(shè)定的門(mén)檻標(biāo)準(zhǔn)，能夠入圍直接進(jìn)口原油的煉廠(chǎng)僅有少數(shù)幾家！正因?yàn)槿绱耍抡獾搅藰I(yè)界和媒體的質(zhì)疑，認(rèn)為這在一定程度上仍然阻礙著民營(yíng)企業(yè)獲得原油進(jìn)口權(quán)限，有違中央改革精神！

但是，我們更應(yīng)該看到《意見(jiàn)稿》所帶來(lái)的積極變化。高門(mén)檻，并不意味著會(huì)制約其它煉廠(chǎng)開(kāi)展原油進(jìn)口的加工業(yè)務(wù)。因?yàn)椋谠谡髑笠庖?jiàn)稿中，政府只是對(duì)不達(dá)標(biāo)的地?zé)捨促x予原油進(jìn)口資質(zhì)而己，并沒(méi)有限制其對(duì)進(jìn)口原油的加工業(yè)務(wù)。

當(dāng)進(jìn)口原油業(yè)務(wù)正式運(yùn)營(yíng)后，那些少數(shù)有進(jìn)口資質(zhì)的煉廠(chǎng)可能會(huì)用“委托加工”的方式，向其它在產(chǎn)品質(zhì)量上達(dá)標(biāo)而規(guī)模未達(dá)標(biāo)的煉廠(chǎng)提供進(jìn)口原油，一方面擴(kuò)大了自身的加工規(guī)模及銷(xiāo)售規(guī)模，另一方面也帶動(dòng)了更多煉廠(chǎng)在不能直接進(jìn)口原油的情況下，也可以進(jìn)入到加工進(jìn)口原油的行列里來(lái)。

在歷史上，中石化也有過(guò)讓地?zé)?ldquo;委托加工”的先例，這也說(shuō)明，這些地?zé)捲谟推焚|(zhì)量上是合格的。很顯然，質(zhì)量合格將是地?zé)掃M(jìn)入原油加工行列最主要的許可證，符合政策規(guī)定的質(zhì)量、環(huán)保要求的地?zé)捚髽I(yè)，將面臨著巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

3.地?zé)捤姥ǎ寒a(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)合迫在眉睫

當(dāng)?shù)責(zé)捲唾Y源在一定程度上解決之后，分銷(xiāo)能力尤為重要。在地?zé)拑H是30%-40%開(kāi)工率時(shí)，這個(gè)問(wèn)題并不嚴(yán)重。但是，當(dāng)?shù)責(zé)掗_(kāi)工率迅速提升以后，而且又將面臨成品油的過(guò)剩時(shí)代時(shí)，對(duì)于地?zé)挾裕鯓涌焖佟⒂行А⑸踔量梢蕴崆版i定價(jià)與量，是迫切需要解決的問(wèn)題。

如果山東地?zé)挼募庸へ?fù)荷能從目前水平上逐步提升到80%左右，將會(huì)產(chǎn)出5000萬(wàn)噸左右的汽柴油產(chǎn)品，大約占當(dāng)前全國(guó)汽柴油消費(fèi)量的30%左右。這樣的產(chǎn)量規(guī)模，在成品油市場(chǎng)供應(yīng)逐漸走向過(guò)剩后，將會(huì)對(duì)市場(chǎng)帶來(lái)重壓。

長(zhǎng)期以來(lái)，民企石油在經(jīng)營(yíng)上的最薄弱環(huán)節(jié)就在于產(chǎn)銷(xiāo)分離，這是民企石油時(shí)常發(fā)生批零倒掛，或批零差價(jià)過(guò)寬的主要原因。兩頭價(jià)格畸形，嚴(yán)重?fù)p害了加油站業(yè)者與煉廠(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)。如果將來(lái)在油源放開(kāi)之后，民營(yíng)煉油企業(yè)還不具備有效的產(chǎn)品分銷(xiāo)能力，原油資源的放寬將會(huì)沒(méi)有實(shí)際意義。

當(dāng)前，石油行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了一輪下行景氣周期。在此期間，煉油企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完善將蘊(yùn)藏著極大的風(fēng)險(xiǎn)，不單單是針對(duì)某個(gè)企業(yè)，整個(gè)行業(yè)都如此。由于在關(guān)鍵的市場(chǎng)關(guān)口失誤，某一個(gè)所有制下的行業(yè)整體退出市場(chǎng)并不是沒(méi)有發(fā)生過(guò)。自身的分銷(xiāo)能力十分落后，將是地?zé)捚髽I(yè)必須及早注意的“死穴”！

石油行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，需要依靠一定程度上的產(chǎn)業(yè)集中度來(lái)保障，無(wú)論是國(guó)企、民企都要遵循這一規(guī)律。放寬原油進(jìn)口后，石油民企的產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)合將是提升競(jìng)爭(zhēng)力的一次好機(jī)會(huì)。在嚴(yán)峻經(jīng)營(yíng)形式，也將“倒逼”民營(yíng)煉廠(chǎng)完善經(jīng)營(yíng)鏈條。在地?zé)捚惹行枰卣瓜掠吻罆r(shí)，也恰好是成品油電子商務(wù)進(jìn)入的有利時(shí)機(jī)，這里面同樣孕育著巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

（易貿(mào)集團(tuán)研究中心首席研究員鐘健、華夏能源網(wǎng)創(chuàng)始人王康鵬）