2014年2月15日，湖南省人代會閉幕。至此，歷時一月有余的2014年省級地方兩會全部謝幕。

2014年是中國全面深化改革進程的第一年，在春節前后密集召開的省級地方兩會上，地方的改革方案和經濟目標紛紛出爐，淡化GDP指標這一動向尤為引人關注。

時代周報記者梳理全國31個省市的政府工作報告發現，相較于2013年，僅有廣東省調高了2014年的GDP增速預期目標。此外，24個省市下調了GDP增速預期，6省市與2013年持平，總體看呈現出“西高東低”的格局。

在中央提出“不以GDP論英雄”的背景下，各省市放緩GDP增速符合實際規劃，體現了各地開始淡化GDP增長速度，將重點真正落實到調整產業結構、轉變經濟發展方式上來。

全國僅廣東逆勢上調

1月16日，廣東省在召開的地方兩會期間提出，2014年經濟增長的預期目標為8.5%，比2013年增加了0.5個百分點。這是在目前已公開政府工作報告的26個省市中，惟一提高GDP增速預期的省份，這也是廣東省自2012年和2013年兩次下調以來，首次調高GDP增長目標。

“在今年的形勢都比去年好的情況下，我們將去年的實際發展速度作為今年的發展目標是比較穩妥的，同時也是積極的。”中央政治局委員、廣東省委書記胡春華在廣東兩會期間如是說。

廣東只是個案。1月6日，中科院預測科學研究中心發布的報告預測，2014年中國經濟增速為7.6%，將比上一年回落0.1個百分點。中科院的報告認為，2012年-2013年開始，經濟平均增速為7%-8%，告別了高增長時期，相應其他指標也將下降。

從1978年開始到2011年，中國經濟年均增速在10%左右。但2012年開始已經好景不再，2013年更是如此，比如當年8%的出口目標、10%的規模以上目標均未完成。

中科院預測科學研究中心專家陳錫康指出，各地制定收入目標時，一定要切合實際。一些省因為2013年經濟目標未完成，所以2014年不得不下調，收入目標也跟著調整，這是不得已的事情。

1月19日，上海公布了2014年的預期經濟增速目標為7.5%，與2013年保持一致。北京則將2014年的經濟增速目標繼續下調到7.5%，低于2013年0.5個百分點。需要指出的是，北京和上海是目前全國經濟增速目標最低的地區。

此外，湖北、江西和浙江三省2014年的經濟增速目標與上年保持不變。其中，湖北與江西均為10%，浙江則保持上年的8%。

1月12日，福建在該省兩會期間公布的數字顯示，其2013年GDP增長11%，GDP總量達到21910億元。福建省的政府工作報告提出，2014年GDP預期增速10.5%左右，較上一年下調了0.5個百分點。

福建省委書記尤權在審議當地政府工作報告時稱“保持比全國高一點的發展速度，這是盡早縮小與東部發達省份發展差距、實現全面建成小康社會目標的客觀需要”。

1月19日召開的江蘇省兩會則明確提出，2014年江蘇GDP預期增長9%左右，比2013年的預期目標下調了1個百分點。

江蘇省長李學勇在政府工作報告中說“江蘇經濟社會發展穩中有憂、進中有難”。相較2012年10.1%和2011年11%的兩位數增幅，江蘇GDP增速逐步放緩。

值得注意的是，在沿海省份中，除福建與天津外，北京、上海、廣東、浙江、山東等地2014年GDP增長目標均低于9%。這些東部省市2013年已經進行過經濟增速下調，此番再次下調，或與去年經濟目標難以實現，以及轉型壓力大有關。

資源型省份受影響大

此次各省份之所以紛紛調低經濟增長目標，一個不容忽視的原因是，2013年至少有14個省份未能實現年初預定的增長目標。其中，與目標相差最大的四省份分別是吉林、黑龍江、內蒙古和寧夏，實際增速分別低于目標增速4個、3個、3個和2個百分點，這四個省份也是2014年GDP降幅最大的四個地區。

以吉林省為例，作為東北老工業基地的吉林，受宏觀經濟影響，再加上本身的轉型升級、淘汰落后產能，未完成2013年的GDP預期增速目標12%，2014年設定的目標大幅下調至8%。

與吉林類似，農業大省黑龍江也大幅下調了GDP增速。目前，黑龍江規模以上工業增速為全國倒數第二，僅高于海南。與此相關的是，其經濟增速也大幅下滑。黑龍江2014年的GDP預期增速為8.5%，較去年的11%，大幅下調了2.5個百分點。

2014年，遼寧省的GDP增速下調了0.5個百分點，從去年的9.5%下調到9%。東北三省經濟發展放緩，或許與這些地區的重工業比重大等有關。過去主要靠投資，在新一屆政府不再可能再出大規模投資刺激的情況下，東北地區的經濟活力不如過去，受此影響，東三省或成為2014年全國活力最差的區塊之一。

資源型省份受到的影響更大。在過去連續7年（2002年-2008年），內蒙古的經濟增速為全國第一。但內蒙古在2012年告別了財政收入超高速增長，從2011年27%的增速，跌落到當年的14.5%，2013年更是只有10.7%，其中稅收收入占比70.6%，僅增長8.4%。這顯然與煤炭市場供求關系逆轉有關。

由于2013年未實現預期增長目標，內蒙古2014年的經濟增速目標從2013年的12%大幅下調到9%，降幅達到3個百分點。

另一個煤炭大省陜西的情況與內蒙古相似。陜西2013年定的增長目標是12.5%，不過當年實際增長只有11.1%，因此2014年增長目標下調為11%。

1月7日，寧夏回族自治區政府工作報告顯示，2014年該區經濟增速預計增長10%左右，大大低于2013年確定的12%左右的速度，下調了2個百分點。

2013年全國經濟增長最快的貴州省，在該省兩會期間確定2014年的經濟增速目標為12.5%，比上年的14%下降了1.5個百分點。

1月13日，甘肅省的政府工作報告顯示，預計2013年該省GDP為6300億元，增長12.1%，預計該省2014年的GDP增長11%左右，相比2013年下調了約1個百分點。

云南省的GDP增速也降低了1個百分點，從2013年的12%以上降到了2014年的11%以上。1月20日的云南省人代會上，省長李紀恒在2014年的政府工作報告中用了240多個字來解釋為何經濟指標調低—“11%以上的經濟增長預期目標，是統籌考慮深化改革、轉型升級、惠及民生、防范風險等各方面因素，在必要和可能之間、轉型升級與保持合理增長速度之間確定的黃金平衡點”。

西藏自治區預計2013年GDP增長12.5%，總值為802億元，2014年預期GDP增長12%。盡管與2013年目標相同，但該增速仍比2013年實際增幅下調了0.5個百分點。

此外，四川、新疆和青海，因為2013年經濟沒有達到年初制定的目標，也都主動下調了2014年的GDP預期增速。

民間智庫安邦機構分析認為，中西部地區發展主要依靠化工、煤炭等資源型產業，資源的有限性以及環境污染問題會導致GDP增幅的下調。這些地方下調GDP增速，符合中國經濟增長的趨勢和大環境。