一、輿情綜述

美部分光伏企業(yè)要求擴(kuò)大對(duì)華“雙反”范圍

2013年12月31日，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“機(jī)電商會(huì)”)對(duì)國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)發(fā)出預(yù)警：有部分美國(guó)光伏企業(yè)打算再燃戰(zhàn)火，將對(duì)華光伏產(chǎn)品“雙反”(反傾銷、反補(bǔ)貼)擴(kuò)大化，把電池環(huán)節(jié)在中國(guó)臺(tái)灣代工的漏洞徹底堵上。

據(jù)商務(wù)部消息，商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局發(fā)布預(yù)警提示稱，2013年12月31日，美國(guó)Solar World Industries America，Inc.代表美國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)正式向美商務(wù)部和國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提出申請(qǐng)，要求對(duì)自中國(guó)大陸和臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口的太陽(yáng)能電池產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷和發(fā)補(bǔ)貼合并調(diào)查。

臺(tái)灣光伏資訊機(jī)構(gòu)集邦科技股份有限公司綠能事業(yè)處分析師黃公暉2013年12月31日在接受記者采訪時(shí)稱，現(xiàn)在一切還處于初期，只是美國(guó)企業(yè)層面的行為，尚未得到美國(guó)商務(wù)部方面的認(rèn)可。因?yàn)閾?jù)其了解，目前還沒有任何臺(tái)灣電池企業(yè)收到美國(guó)商務(wù)部方面的調(diào)查問(wèn)卷。美國(guó)商務(wù)部不會(huì)僅僅因?yàn)檠a(bǔ)漏洞而采取這一措施。要采取行動(dòng)，美國(guó)方面必須獲得證據(jù)，證明臺(tái)灣方面有‘政府’補(bǔ)貼以及對(duì)美傾銷的行為。

機(jī)電商會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，1月20日立案與否將會(huì)揭曉。

有業(yè)內(nèi)分析人士指出，美國(guó)立案審查機(jī)構(gòu)一般在貿(mào)易案件中需要調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)出口兩年的數(shù)據(jù)，而大陸企業(yè)大規(guī)模從臺(tái)灣采購(gòu)太陽(yáng)能電池是2013年才開始，立案不確定性仍然很大。

“雙反”擴(kuò)大化將減少對(duì)美光伏產(chǎn)品出口

由于美國(guó)商務(wù)部的“雙反”裁決僅針對(duì)中國(guó)光伏電池片或使用中國(guó)光伏電池片的光伏組件。因此許多企業(yè)在電池片環(huán)節(jié)選擇了臺(tái)灣地區(qū)代工產(chǎn)品，從而規(guī)避了“雙反”高額懲罰稅率。此次美國(guó)企業(yè)的新提議是擴(kuò)大對(duì)光伏產(chǎn)品的“雙反”制裁范圍，阻截臺(tái)灣代工環(huán)節(jié)這一規(guī)避渠道。

光伏市場(chǎng)機(jī)構(gòu)solarzoom一位人士表示，目前臺(tái)灣的電池產(chǎn)能9吉瓦左右，部分是大陸廠商為應(yīng)對(duì)美國(guó)“雙反”所建工廠。如果美國(guó)也對(duì)臺(tái)灣實(shí)施“雙反”，則中國(guó)企業(yè)將難以規(guī)避美國(guó)對(duì)中國(guó)的“雙反”，2014年對(duì)美國(guó)的光伏產(chǎn)品出口會(huì)減少。

中投顧問(wèn)相關(guān)分析人士稱，由于臺(tái)灣地區(qū)的太陽(yáng)能電池價(jià)格較低且產(chǎn)能利用率較高——臺(tái)灣太陽(yáng)能電池產(chǎn)能利用率接近85%，而大陸不到50%，在2012年裁決后，中國(guó)大陸企業(yè)開始大規(guī)模向臺(tái)灣采購(gòu)太陽(yáng)能電池。根據(jù)中投顧問(wèn)數(shù)據(jù)，2013年，中國(guó)大陸從臺(tái)灣采購(gòu)的太陽(yáng)能電池有3吉瓦，占到光伏產(chǎn)品總出貨量的30%。

我國(guó)協(xié)會(huì)和企業(yè)積極應(yīng)對(duì)不利情況

機(jī)電商會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“我們將組織企業(yè)，把企業(yè)團(tuán)結(jié)起來(lái)，共同應(yīng)對(duì)此案，有可能還會(huì)赴美進(jìn)行抗辯。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前正在對(duì)申請(qǐng)合規(guī)性進(jìn)行分析和研究，確實(shí)存在一些疑點(diǎn)。

中國(guó)某光伏企業(yè)法律負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)也表示，目前正在對(duì)立案申請(qǐng)所涉及的產(chǎn)品范圍、理由等進(jìn)行研究，以便提出應(yīng)對(duì)措施。目前看來(lái)，美國(guó)申請(qǐng)?jiān)诩夹g(shù)上存在一些問(wèn)題，需要結(jié)合法律規(guī)范，以進(jìn)一步判斷其合規(guī)性。

對(duì)于立案的可能性，該法律人士表示，由于該申請(qǐng)涉及面廣，所以還不好判斷，但中國(guó)企業(yè)在此前經(jīng)歷過(guò)美國(guó)和歐盟“雙反”調(diào)查，已經(jīng)對(duì)“雙反”流程比較熟悉，不管最終能否立案，都會(huì)有所準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)。

二、輿情傳播

中電傳媒輿情監(jiān)測(cè)室監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，自2013年12月31日至2014年1月9日，共監(jiān)測(cè)到相關(guān)新聞信息約169條。

解析：2013年12月31日，“美國(guó)擬對(duì)臺(tái)灣光伏產(chǎn)品實(shí)施雙反策略”的報(bào)道開始在網(wǎng)絡(luò)傳播，消息源于機(jī)電商會(huì)。1月1日，《東方早報(bào)》的《中美光伏貿(mào)易摩擦新動(dòng)向：擬堵臺(tái)灣代工電池通道》轉(zhuǎn)載較多。1月2日，《上海證券報(bào)》的《美擬堵光伏代工雙反漏洞我國(guó)光伏出口再遇挑戰(zhàn)》報(bào)道轉(zhuǎn)載量較大。1月3日，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)發(fā)出的《關(guān)于報(bào)名參加美國(guó)擬對(duì)我光伏產(chǎn)品進(jìn)行雙反調(diào)查行業(yè)損害抗辯通知》出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上。1月7日，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》的《美國(guó)再提光伏“雙反” 機(jī)電商會(huì)稱將“共同抗辯”》報(bào)道影響較大。1月9日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》的《美國(guó)企業(yè)再度發(fā)難 中國(guó)光伏業(yè)急應(yīng)對(duì)》關(guān)注較高。

三、媒體及專家評(píng)論

“雙反”擴(kuò)大對(duì)中國(guó)輸美光伏企業(yè)影響較大

這對(duì)中國(guó)輸美光伏企業(yè)影響較大。數(shù)據(jù)顯示，相比承擔(dān)24%～36%的“雙反”稅率，即大致約合每瓦20美分左右的新增成本，臺(tái)灣地區(qū)代工要合算得多。而如果最終美國(guó)商務(wù)部決定將臺(tái)灣產(chǎn)品也納入到“雙反”范圍內(nèi)，則意味著中國(guó)光伏組件在美國(guó)市場(chǎng)的性價(jià)比優(yōu)勢(shì)將被削弱。

——機(jī)電商會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人1月8日接受采訪時(shí)表示

調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)以應(yīng)對(duì)國(guó)際“雙反”

無(wú)論美國(guó)方面是否繼續(xù)補(bǔ)漏洞，在經(jīng)歷歐美“雙反”后，中國(guó)的光伏企業(yè)都已經(jīng)調(diào)整了市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、分散了風(fēng)險(xiǎn)、提高了在亞非拉市場(chǎng)的比例。工信部旗下研究機(jī)構(gòu)賽迪智庫(kù)發(fā)布的報(bào)告顯示，2013年中國(guó)光伏組件出口量約為16吉瓦，出口額約100億美元，比上年下降27%。其中，對(duì)美出口份額占比約10%，對(duì)歐出口份額由2012年的近65%下降至2013年的30%，而日本躍居首位，成為中國(guó)光伏組件最大的進(jìn)口國(guó)，進(jìn)口額約為22億美元，占中國(guó)光伏組件總出口額的22%;此外，中國(guó)光伏組件對(duì)印度和南非的出口額分別占5.2%和4.5%。