風電行業(yè) 新政一覽

◆《關(guān)于做好2013年風電并網(wǎng)和消納相關(guān)工作的通知》

2013年2月16日， 國家能源局印發(fā)《 關(guān)于做好2013年風電并網(wǎng)和消納相關(guān)工作的通知》， 要求全國更加高度重視風電的消納和利用， 認真分析風電限電原因，盡快消除 “ 棄風”限電;加強資源豐富區(qū)域的消納方案研究，加強風電配套電網(wǎng)建設(shè)，做好風電并網(wǎng)服務(wù)工作。

◆《“ 十二五”第三批風電項目核準計劃》

2013年3月11日， 國家能源局印發(fā)《“ 十二五”第三批風電項目核準計劃》，計劃總裝機容量2872萬千瓦， 包括491個常規(guī)項目 (總裝機容量2797萬千瓦)和4個促進風電并網(wǎng)運行和消納示范項目(總裝機容量75萬千瓦)。

◆《加強風電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測和評價體系建設(shè)的通知》

2013年5月23日， 國家能源局印發(fā)《加強風電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測和評價體系建設(shè)的通知》， 要求加強風電產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測和評價工作，建立健全全國風電產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測體系，要求水電水利規(guī)劃設(shè)計總院負責各省(區(qū)、市)和各開發(fā)企業(yè)的風電建設(shè)、并網(wǎng)運行、發(fā)展規(guī)劃和年度實施方案完成情況的統(tǒng)計和分析， 匯總形成風電建設(shè)統(tǒng)計信息，按季度上報國家能源局;按年度綜合評價產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢、面臨問題和產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況，形成評估報告上報國家能源局;于每年初提交上年度風電開發(fā)建設(shè)總體情況的分析評價報告，經(jīng)國家能源局審核后對社會公開發(fā)布。

◆ 《關(guān)于做好近期市場監(jiān)管工作的通知》

2013年8月8日， 國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好近期市場監(jiān)管工作的通知》，在這份通知中，涵蓋了加強可再生能源發(fā)電的并網(wǎng)消納監(jiān)管、 深化電力調(diào)度監(jiān)管、推進電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易等諸多內(nèi)容。業(yè)內(nèi)認為，從下放項目審批權(quán)、加強市場監(jiān)管來看，國家能源局正在由重審批向重規(guī)劃、監(jiān)督方向轉(zhuǎn)變，更加注重發(fā)揮市場的作用。 通知明確，加強可再生能源發(fā)電的并網(wǎng)消納監(jiān)管，對于棄風、棄光問題比較突出的地區(qū)，派出機構(gòu)可開展約談約訪，要求電網(wǎng)企業(yè)采取有效舉措，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化協(xié)調(diào)電量平衡方案，提升消納風電、光伏發(fā)電的能力。

◆12項重點專項監(jiān)管工作計劃

2013年12月20日，國家能源局發(fā)布了12項重點專項監(jiān)管工作計劃， 監(jiān)管內(nèi)容包括電力交易秩序、能源項目審批簡政放權(quán)落實情況、 電力企業(yè)大氣污染防治、可再生能源發(fā)電并網(wǎng)、電網(wǎng)安全等。其中，可再生能源發(fā)電項目成為專項監(jiān)管的四項重要內(nèi)容之一，主要包括新能源發(fā)電項目年度計劃執(zhí)行情況和國家有關(guān)可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策落實情況。

風電行業(yè)大事記

風電審批權(quán)下放

2013年5月15日，國務(wù)院《 關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》，取消的行政審批項目中，企業(yè)投資風電站項目( 總裝機容量5萬千瓦及以上項目)核準權(quán)限由國家發(fā)展改革委下放到地方政府投資主管部門;企業(yè)投資330千伏及以下電壓等級的交流電網(wǎng)工程項目，列入國家規(guī)劃的非跨境、跨省(區(qū)、市)500千伏電壓等級的交流電網(wǎng)工程項目核準權(quán)限由國家發(fā)展改革委下放到地方政府投資主管部門。

隨著風電審批權(quán)下放， 目前各省風電項目的審批方式大致分為三種: 一為風電項目統(tǒng)一由省發(fā)改委核準，如福建、河北;二為審批權(quán)層層下放，由省里下放至市縣，如內(nèi)蒙、山西;三為根據(jù)自身情況制定新政策，如廣東。

風電審批權(quán)下放后， 業(yè)內(nèi)人士曾經(jīng)擔心，一旦失去規(guī)劃， 各地政府將無序瘋狂地上馬風電項目，從而加劇“ 棄風”現(xiàn)象。 同時，風電審批權(quán)下放之后，項目如何核準，如何加強規(guī)劃、監(jiān)管也成為擺在當?shù)卣媲暗碾y題。

人們的擔心不無道理，2005年以后，我國風電企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)了逐年翻番式的猛增，風機制造商瞬間由二三十家增至百余家， 結(jié)果這種過度的發(fā)展導致了眾多問題，亂象叢生。此種情況一直延續(xù)到2011年8月，國家能源局宣布收緊此前歸屬地方核準的 “ 5萬千瓦以下風電項目”審批權(quán)，目的是通過限制項目審批來遏制地方政府沖動， 緩解風電產(chǎn)能過剩的風險。 此后，國內(nèi)風電產(chǎn)業(yè)步入深度調(diào)整期。但是現(xiàn)在看來，這種擔心似乎是多余的，半年多來， 風電爆發(fā)式增長的預期并沒有出現(xiàn)。 業(yè)內(nèi)專家表示， 這其中的原因來自兩方面: 一方面， 由于限電棄風問題并未全面好轉(zhuǎn)，開發(fā)商漸趨理性。 另一方面，由于各種因素制約，地方對于風電的核準和監(jiān)管，應進一步完善細化。

解決棄風限電倒計時

2012年， 我國新增風電裝機容量12.96吉瓦，以164兆瓦的差距讓位于美國，未能蟬聯(lián)第一。這是中國自從2009年超過美國成為全球年市場冠軍以來， 首次將全球第一的位置讓與美國，而這很大原因是我國遭遇了嚴重的“棄風限電”。

2012年因棄風而損失的電量達到200億千瓦時以上，比2011年翻了一番，占2012年實際風電全部發(fā)電量的20%。其中，“三北”地區(qū)尤為嚴重，蒙東、吉林冬季供暖期限電比例甚至超過了50%。

而這一問題不僅嚴重影響了發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟效益，影響風電投資的積極性，也造成了大量能源浪費， 導致風電行業(yè)的投資效益和環(huán)境效益低下。 造成風電消納困難，表面上是風電自身間歇性、波動性的特點造成的，但從深層次看， 則是由于目前還沒有針對新能源的波動性， 做出電力體制和政策機制上的調(diào)整而造成。

對此， 國家能源局新能源和可再生能源司司長王駿在2013北京國際風能大會上表示，國家能源局正在進一步完善相關(guān)政策，推動電力系統(tǒng)的改革， 實現(xiàn)風電優(yōu)先上網(wǎng)全額收購，爭取用兩到三年時間，基本解決限電的問題。

西藏實現(xiàn)風電裝機“零”的突破

2013年8月，國電龍源那曲高海拔試驗風電項目首批5臺風機完成吊裝。龍源那曲高海拔試驗風電項目位于西藏自治區(qū)那曲縣，占地約312畝，擬安裝33臺96米葉片1500千瓦的風力發(fā)電機組， 裝機容量49.5兆瓦。 龍源電力的施工人員在4700米海拔的高原上，克服了一系列困難，使5臺巨大的風機拔地而起，實現(xiàn)了西藏自治區(qū)風電項目零的突破，也創(chuàng)造了世界風電項目最高海拔的紀錄。

風電檢測跨入世界一流

2013 年 12 月， 國際風電測試機構(gòu)MEASNET宣布了中國電科院成為國際風電權(quán)威檢測組織MEASNET的正式成員單位，這也是MEASNET第一個也是唯一一個來自非歐美國家的風電檢測機構(gòu)。成為MEASNET會員， 標志著中國電科院的風電檢測能力得到了世界頂級風電檢測聯(lián)盟的認可， 對于擴大在風電檢測領(lǐng)域的國際影響力、 提高中國電科院在風電檢測領(lǐng)域的話語權(quán)、 增加對未來風電測試技術(shù)發(fā)展方向的建議權(quán)和表決權(quán)具有里程碑式的意義。

風電領(lǐng)域能源技術(shù)裝備評定工作的開展，對于保障我國風力發(fā)電裝備質(zhì)量水平， 推動我國風電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障國家能源重大工程建設(shè)和我國風電 “ 走出去”也具有重大意義。