在上半年國家取消大用戶直購電審批以后，有地方政府以大用戶直購電的名目搞“優惠電價”和“三指定”。不過現在，直購電開始有了“緊箍咒”。

日前，國家能源局和工信部聯合發布《關于規范電力用戶與發電企業直接交易的通知》，要求各地認真糾正各種變相的讓利優惠行為。

中電聯副秘書長歐陽昌裕表示，經過今年的醞釀，明年將有更多省份展開直購電交易，這將是促進電網業務和購售電業務分離的市場化改革的重要推動力，也會倒逼輸配電價的改革。

直購電“緊箍咒”

10月28日，國家能源局和工信部聯合發布《關于規范電力用戶與發電企業直接交易的通知》(下稱通知)，明確提出支持各地開展規范的電力用戶與發電企業直接交易，并要求糾正各種變相的讓利優惠行為。

通知稱，參與交易的標準和政策確定后，對符合條件的企業應一視同仁，不得通過行政手段指定直接交易的對象、電量和電價(即“三指定”)，不得指定交易的降價優惠幅度和指定向特定企業降價讓利，存在的要應立即糾正;已出臺“政策”但尚未組織實施的，應予以停止，交易的工作方案要按規定上報備案。

該文件是3月份國務院提出“簡政放權”后，第三次以正式的文件提及大用戶直購電。

第一次是5月中旬，國務院下發《關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》的通知，明確提出取消電力用戶向發電企業直接交易的行政審批。

此后的8月初，國家能源局綜合司下發《關于當前開展電力用戶與發電企業直接交易有關事項的通知》，對電力直接交易的市場準入條件進行了詳細規定，其中著重強調“任何單位和部門不得通過行政手段強制指定直接交易的對象、電量和電價，不得以直接交易為名變相實行電價優惠政策”。

然而僅僅不到3個月，國家能源局聯合工信部再次針對8月份的文件內容進行了強調，要求各地能源部門和工信部門進行自查，嚴格各種變相的讓利優惠行為。

據了解，上半年國家取消大用戶直購電審批以后，有地方政府以大用戶直購電的名目搞“優惠電價”和“三指定”，為防止地方政府“誤讀政策”和隨著各地的逐漸展開有更多的地方效仿，兩部委因此聯合發文進行糾正。“這個文件的核心有兩條，一個是明確直購電是國家鼓勵的，需要積極穩定地推進，第二是直購電應盡可能的減少行政干預，特別是不能迫使交易雙方降低電價。”歐陽昌裕表示，“從過去的試點來看，直購電試行的一個直接結果是，有的地方通過直購電來降低電價，可以說，目前基本上所有的試點，都是以降低電價為出發點。”

歐陽昌裕稱，為了拉動地方的經濟，最有效的方式就是上馬一些高耗能產業，直購電到了地方以后，地方往往有一股沖動，于是一些高耗能企業拿到了低電價，這就變相和間接扶持了高耗能企業的發展，而這與淘汰產能過剩等國家產業政策相矛盾，這次聯合發文就是要把這個問題解決掉。

推動網售分開

從2002年《電力體制改革方案》首次提出開展大用戶直購電試點，到2004年確定《電力用戶直接向發電企業購電試點的暫行辦法》，隨之啟動吉林和廣東的試點，到2013年簡政放權的取消審批，十年多來，直購電推進可謂舉步維艱。

最近，國務院發展研究中心在其“383”改革方案中也特別提及大用戶直購電的放開與改革。

方案稱，引入大用戶直購電，建立實時競爭發電市場，開展“競價上網”，形成以雙邊合同市場為主、實時競爭市場為輔的競爭性電力市場，同時推進電價形成機制改革，上網電價由發電市場競爭或發電企業與大用戶雙邊合同確定，輸配電價實行政府管制，形成直接反映電網企業效率的獨立輸配電價，率先實現輸配業務的財務分開，在開展試點的基礎上逐步實現輸配完全分開。

該方案基本為2002年《電力體制改革方案》提出的“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”指出了下一步改革的路徑。目前，廠網分開基本實現、主輔分離也基本完成，剩下的改革將主要集中在輸配分開和競價上網兩個方面。

現在的問題在于是先輸配分開還是先競價上網。“按2002年的改革方案，應先實現輸配分開再競價上網，但現狀是很難直接推進輸配分開，沒有人力和精力能夠完成這個工作，所以只能先搞直購電，一點點摸清輸配電價的成本，而這，各方又都不愿意去做，因為這看上去本末倒置。”歐陽昌裕表示。“其實，換個角度講，各省大范圍開展直購電交易，可以倒逼輸配電價改革，摸清輸配電價成本。”歐陽昌裕表示，“此前，大用戶的電價都是協商來定，在現有銷售電價上，發電企業讓兩分錢，電網有難度，讓一分錢，最終形成大用戶的銷售電價，現在來看，完全可以通過地方的銷售電價減去上網電價，形成一個固定的輸配電價，每年進行一次核算，不出四五年就能完全摸清該地區的輸配電價的成本。”

此前的直購電試點只有少數地區通過輸配電價核算來制定直購電交易的輸配電價，對此，今年8月份下發的《關于當前開展電力用戶與發電企業直接交易有關事項的通知》特別提出了直購電交易輸配電價的測算方式和公式，對國家已核批輸配電價的省份，按照核批的標準執行，未核批的省份，依據國家發展改革委相關輸配電價計算公式，各省測算后提出意見并按程序報批。“直購電的本質，一是賦予大用戶或者未來的終極用戶以用電選擇權，二是推動和促進網售分開的市場化改革，經過今年的醞釀，明年將有更多省份將展開直購電交易。”歐陽昌裕表示。

目前，確定并啟動了直購電的工作主要有十二個省，其中吉林、廣東、遼寧、安徽，福建、江蘇、黑龍江為試點省，湖南、四川、山西、甘肅和貴州則是在國務院提出“簡政放權”政策后提出將開展大用戶直購電，并擬定了相關試點細則或方案。