國家發改委14日發布了《分布式發電管理暫行辦法》(下稱《辦法》)，明確了分布式發電在項目建設管理、電網接入、運營管理方面的細則。

專家表示，《辦法》明確了以前分布式發電的一些模糊概念，并在并網、補貼等方面強化對分布式發電的補貼，將有效推動國內分布式發電的發展，進一步促進節能減排和可再生能源的應用。

市場人士表示，《辦法》進一步明確了分布式電站建設和運營中含糊不清的問題，有利于保障市場的有序發展。《辦法》明確，分布式發電包括：總裝機 容量5萬千瓦及以下的小水電站、風能、太陽能、生物質能、海洋能、地熱能等新能源發電等。而煤炭直接燃燒以外的各種廢棄物發電、多種能源互補發電、余熱余 壓余氣發電、煤礦瓦斯(煤層氣)發電等資源綜合利用發電等也包括在范圍內。

另外，《辦法》還提出了一系列促進措施，鼓勵分布式發電的發展。首先，《辦法》豁免了分布式發電項目發電業務許可，鼓勵企業、專業化能源服務公司甚至個人等各類電力用戶投資建設并經營分布式發電項目。

其次，對于分布式發電的“老難題”—并網，《辦法》要求，電網企業負責分布式發電外部接網設施以及由接入引起公共電網改造部分的投資建設，并為 分布式發電提供便捷、及時、高效的接入電網服務。同時，按照“以自發自用為主，多余電量上網，電網調劑余缺”的原則，采用雙向計量電量結算或凈電量結算的 方式，電網企業應保證分布式發電多余電量的優先上網和全額收購。

今年2月底，國家電網曾出臺了《關于做好分布式電源并網服務工作的意見》，提出要為10千伏及以下電壓、且單個并網點總裝機容量不超過6兆瓦的發電項目的并網提供便利條件。

國家電網公司新聞發言人張正陵表示，國家電網已提前做好了相關工作，將為分布式電源接入電網提供技術咨詢、工程驗收調試等全過程服務。用戶提出并網的申請后，公司將在最多60個工作日辦理完全部流程，而且，在全過程的服務中不收取任何費用。

此外，對于市場普遍關心的分布式發電的補貼問題，《辦法》明確指出，對符合條件的分布式發電給予建設資金補貼或單位發電量補貼，享受補貼的分布式發電包括：風力發電、太陽能發電、生物質發電、地熱發電、海洋能發電等新能源發電。

中國可再生能源行業協會執行會長張平表示，目前光伏行業成本高、上網電價偏低，再加上政府補貼不及時，導致行業盈利空間不大，投資者積極性也不 高。明確補貼將有助于提高投資者積極性，希望盡快出臺補貼相關標準，并且保證補貼及時發放。張正陵也表示，大多數的分布式電源成本比較高，國家是有補貼 的，國家電網公司將按照國家的收購價和補貼價來返還用戶。

但是，中國可再生能源學會副理事長孟憲淦表示，未來兩年，中國將每年新增10G瓦光伏發電，到2015年達到35G瓦，2015年發電將達到 400-500億度電，如果按照每度電5毛錢的補貼、連續補貼20年來算，將是巨大的投入。再加上風電、生物質能以及地熱等其他可再生能源的投入，每年需 要投入1000億的補貼，20年就是2萬億。目前國家財政開始吃緊，對行業的支持要從經濟全局考慮。

孟憲淦說，光伏產業的長遠發展，不應該僅僅依賴補貼和政策支持，而是需要通過技術進步等手段降低成本，現在光伏發電成本約在每度電1元左右，降到8毛錢應該不成問題。