在近兩個(gè)月的談判后，中歐光伏爭(zhēng)端終于暫時(shí)消弭。7月27日，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)等五家行業(yè)組織宣布，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)與歐盟委員會(huì)(歐委會(huì))就中國(guó)輸歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端達(dá)成價(jià)格承諾安排。

據(jù)歐盟外交官員透露，協(xié)議主要內(nèi)容是，中國(guó)向歐盟出口的光伏產(chǎn)品價(jià)格不低于每瓦0.56歐元。該協(xié)議適用于向歐盟太陽(yáng)能電池板市場(chǎng)至多每年出口7千兆瓦的份額。價(jià)格承諾是自愿的，不愿參與價(jià)格承諾的中國(guó)企業(yè)將被征收關(guān)稅。同時(shí)，超過(guò)向歐盟市場(chǎng)出口7千兆瓦份額的中國(guó)產(chǎn)品也將被征收關(guān)稅。

在中歐光伏摩擦這件事上，歐盟貿(mào)易委員德古赫特(KarelDeGucht)有些“吃力不討好”。首先是由于協(xié)議價(jià)格而導(dǎo)致行業(yè)不滿(mǎn)。最低限價(jià)接近7月歐洲市場(chǎng)的中國(guó)光伏面板現(xiàn)貨價(jià)。最先提起訴訟的歐盟太陽(yáng)能生產(chǎn)商聯(lián)盟EUProSun主席尼茲西科(MilanNitzschke)表示，這項(xiàng)協(xié)議不是一個(gè)解決方案，而是“投降”。最終協(xié)議價(jià)格不僅遠(yuǎn)低于歐委會(huì)曾提出的每瓦1.12歐元，也低于該聯(lián)盟原本期待的每瓦0.8歐元或更高。

德古赫特駁斥了“投降”的說(shuō)法——當(dāng)價(jià)格承諾開(kāi)始生效時(shí)，對(duì)那些沒(méi)有參與價(jià)格承諾的中國(guó)出口商，反傾銷(xiāo)稅率將從現(xiàn)在的11.8%上升到47.6%，它們占目前中國(guó)出口總量的30%;剩下70%參與價(jià)格承諾的中國(guó)供應(yīng)商在銷(xiāo)售大量產(chǎn)品時(shí)將不必繳納反傾銷(xiāo)稅，但這只會(huì)發(fā)生在歐洲供應(yīng)商無(wú)法滿(mǎn)足的那部分市場(chǎng)。

EUProSun稱(chēng)，130多家歐洲廠(chǎng)商擁有生產(chǎn)10千兆瓦太陽(yáng)能電池組件的產(chǎn)能，但由于中國(guó)廉價(jià)產(chǎn)品的涌入，產(chǎn)量還不到產(chǎn)能的一半。2013年歐盟市場(chǎng)總規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到10-12千兆瓦。這么聽(tīng)起來(lái)，即使沒(méi)有中國(guó)產(chǎn)品，歐洲也能自給自足。

而德古赫特表示，歐洲不能接受一方面中國(guó)傾銷(xiāo)對(duì)其太陽(yáng)能電池板產(chǎn)業(yè)造成的傷害，另一方面也不能達(dá)成一個(gè)會(huì)導(dǎo)致歐洲市場(chǎng)供應(yīng)短缺，或給下游產(chǎn)業(yè)及消費(fèi)者帶來(lái)消極影響的協(xié)議。也就是說(shuō)，若中國(guó)產(chǎn)品大幅減少，則會(huì)導(dǎo)致歐洲市場(chǎng)供應(yīng)短缺。

為何會(huì)有如此矛盾?究其根源，歐洲光伏產(chǎn)業(yè)的中游與上下游企業(yè)在該調(diào)查的立場(chǎng)上是分裂的。一邊是代表中游太陽(yáng)能生產(chǎn)商的EUProSun，它們與中國(guó)制造商競(jìng)爭(zhēng)，因此支持征收關(guān)稅;另一邊是處于上下游的多晶硅提供商和安裝商，它們則反對(duì)征收關(guān)稅，歐洲平價(jià)太陽(yáng)能聯(lián)盟(AFASE)為主要代表聯(lián)盟。

其次，多數(shù)歐盟成員國(guó)也“不領(lǐng)情”。德古赫特6月4日宣布，歐盟將分階段對(duì)由中國(guó)進(jìn)口的太陽(yáng)能電池板征收臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅：為11.8%;如果中國(guó)不能在8月前提供解決方案，平均關(guān)稅稅率將上調(diào)至47.6%，該階段關(guān)稅水平將介于37.2%至67.9%間。27個(gè)歐盟成員國(guó)中有18個(gè)反對(duì)這一決定。

可以說(shuō)，歐盟的不團(tuán)結(jié)在一定程度上促成了有利于中國(guó)的價(jià)格承諾。尼茲西科認(rèn)為，當(dāng)缺乏歐盟成員國(guó)政府支持明確顯露出來(lái)后，歐委會(huì)似乎急于結(jié)束談判，并過(guò)于屈從中方的要求。然而，對(duì)于火力有限的德古赫特來(lái)說(shuō)，這也是個(gè)務(wù)實(shí)的選擇。根據(jù)歐盟條例，歐委會(huì)有權(quán)決定是否實(shí)行臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅。但截至12月5日全面調(diào)查結(jié)束時(shí)，歐委會(huì)須做出終裁，決定是否實(shí)施為期五年的永久性關(guān)稅。而終裁需要?dú)W盟理事會(huì)通過(guò)，屆時(shí)如果半數(shù)以上的歐盟國(guó)家依然反對(duì)，德古赫特將不得不面對(duì)裁決被否決的尷尬局面。

而這么多歐盟成員國(guó)反對(duì)的最主要原因，是擔(dān)心與中國(guó)關(guān)系惡化。對(duì)這個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍舊緩慢的大陸來(lái)說(shuō)，這將是一個(gè)昂貴的代價(jià)。貿(mào)易摩擦變成了政治博弈。不單政府，歐洲企業(yè)也害怕遭到中國(guó)的報(bào)復(fù)。EUProSun拒絕透露其成員信息。尼茲西科表示，為保護(hù)成員企業(yè)，只有三方知道有哪些企業(yè)參與：他本人、歐委會(huì)和提供法律咨詢(xún)的律師事務(wù)所。

這樣的擔(dān)心不無(wú)道理。在德古赫特宣布對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品分階段征稅的第二天，中國(guó)商務(wù)部就宣布針對(duì)來(lái)自歐洲的葡萄酒展開(kāi)“雙反”調(diào)查。這被普遍解讀為是對(duì)歐盟啟動(dòng)對(duì)華光伏“雙反”的報(bào)復(fù)。在達(dá)成價(jià)格承諾后，德古赫特稱(chēng)中國(guó)政府承諾幫助中歐雙方就此調(diào)查展開(kāi)協(xié)商。

在來(lái)自中歐雙方的壓力下，德古赫特口風(fēng)減緩。他原先提出對(duì)太陽(yáng)能電池板產(chǎn)品征收平均47%的關(guān)稅。相較之下，分階段征收臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅有所緩和，并給中歐雙方談判留出了“時(shí)間窗口”。6月底，他進(jìn)一步表示，中歐雙方團(tuán)隊(duì)已經(jīng)啟動(dòng)了有關(guān)談判，“這個(gè)談判有一個(gè)非常明確的目標(biāo)，就是通過(guò)友好的、談判的方式來(lái)尋找解決方案”。他還說(shuō)，“我希望在今后幾天或幾周之內(nèi)解決這個(gè)問(wèn)題。”

中歐光伏爭(zhēng)端可能尚未塵埃落定。EUProSun稱(chēng)對(duì)此協(xié)議并不滿(mǎn)意，將向歐洲法院提出上訴。

不論最終結(jié)果如何，中國(guó)都應(yīng)早做打算。為消化過(guò)剩的產(chǎn)能，中國(guó)7月初提出要將太陽(yáng)能發(fā)電量翻兩番，截至2015年達(dá)到35千兆瓦。雖然前景美好，但仍存在諸多問(wèn)題。例如，安裝35千兆瓦太陽(yáng)能的成本需約500億美元。正如五家行業(yè)組織所建議，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，是要更加注重行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)際市場(chǎng)多元化、國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)平衡，更加注重新技術(shù)研發(fā)、原材料、設(shè)備制造方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

此次，中國(guó)“胡蘿卜加大棒”的策略獲得了成功——一方面，政府積極交涉、企業(yè)積極配合;另一方面，對(duì)歐洲葡萄酒發(fā)起“雙反”調(diào)查。德古赫特稱(chēng)，在影響中歐貿(mào)易的其他案件中也需要這樣有建設(shè)性的方案(指“價(jià)格承諾”)，希望太陽(yáng)能電池板的解決方案能為這些討論奠定基調(diào)。在歐洲經(jīng)濟(jì)深陷衰退、中國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)穩(wěn)健的情況下，中國(guó)未來(lái)可能會(huì)繼續(xù)采取上述策略。那么，德古赫特雖可繼續(xù)強(qiáng)硬，但恐怕也確實(shí)不得不在中歐貿(mào)易的其他案件中面對(duì)更多這樣“有建設(shè)性的方案”。