全球太陽能光伏產業面臨主要生產商和消費者之間貿易糾紛帶來的新挑戰。這些糾紛非常難以處理,因為創造公平的市場環境和使太陽能技術成為一種讓全球絕大部分人口都能負擔得起的需求之間存在一種微妙的平衡。
最近,歐盟宣布對進口自中國的太陽能光伏產品征收11.8%的臨時反傾銷關稅,包括太陽能電池板、電池片和硅片,這一事件在雙方間、在歐盟成員國和主要的太陽能產業玩家之間已經高度政治化。
隨后,歐盟和中國就“價格承諾”舉行了多輪談判,歐盟表示中國太陽能電池板要以某個最低的價格在歐洲市場進行銷售。這些貿易談判在6月21日舉行的部長級中歐經貿混委會年度會議上啟動。中國商務部部長高虎城和歐盟貿易專員卡瑞德古特共同主持了會談,討論了包括太陽能電池板糾紛在內的雙邊貿易問題。
這些談判還在持續,根據當前的提議,中國每年出口到歐盟的光伏電池板總量應低于10GW,每瓦最低價格為0.5歐元。這將使中國在歐市場太陽能產品的價格與歐洲本土電池板的價格相差無幾。
然而,雙方都承受著壓力,需要在8月6日前達成協議,一旦失敗,歐盟將把反傾銷關稅提高至47.7%,之后,歐盟可能在12月做出反傾銷關稅持續5年的裁決。
有幾個原因表明歐盟和中國應該就此問題達成一項協議,讓雙方都能挽留顏面并促進全球太陽能產業的健康發展。
第一,為了阻止歐中貿易糾紛擴大至太陽能光伏電池板意外的產業,雙方有必要達成這樣一項協議。北京當局已經對歐盟出口至中國的紅酒發起調查。為了組織這一爭端發展成全面的貿易戰,傷害歐中在清潔能源和氣候變化領域的長期合作,雙方沒有其他選擇余地,只能找到一個可行的解決方案。
第二,就太陽能電池板糾紛達成一項協議有助于歐盟和中國保持良好的合作關系,并于2015年在聯合國氣候變化框架協議下達成一項公正的、具有法律約束力的氣候協議。如果雙邊不能有好的解決太陽能電池板問題,這將為歐中關系蒙上一層陰影,并進一步推遲達成一項具有約束力的氣候協議。
第三。歐中就太陽能光伏產品達成協議能夠為其他國家同中國解決可再生能源貿易糾紛樹立榜樣。對中國太陽能產品的抵制并不僅限于歐盟,盡管它的影響是最嚴重的,因為歐盟占據了中國光伏產品出口的一半。此外,中國出口到美國的太陽能產品正因反傾銷關稅而蒙受損害。
中國還面臨其他國家就太陽能光伏產品的潛在糾紛,包括韓國、印度和馬來西亞等低成本制造中心。在韓國,許多公司已經停止新的投資,因為他們競爭不過中國對手。7月5日,印度宣布其正對中國太陽能產品發起反傾銷調查,稱中國產品不僅取代了歐盟市場的印度產品,還占據了印度國內市場的很大份額。
第四,這樣一項協議將解決市場整合問題,控制中國太陽能光伏產品生產過剩。該部門將會經歷洗牌,而這是解決太陽能光伏產業產能過剩所必須的,即使歐盟沒有征收反傾銷關稅,洗牌也原本就應該發生。
這并不意味著中國政府應該停止支持太陽能光伏產業。與其支持該部門生產主要用于出口海外市場,政府應該促進國內市場的開發,特別是為分布式太陽能光伏安裝提供激勵政策。中國政府不得不調整其政策,將住宅市場分布式屋頂太陽能光伏系統納入上網電價補貼體系。
歐盟和中國達成一項和解協議絕對是有可能的。為了使之成為現實,雙邊有必要把眼光看的更廣一些,不要局限于貿易問題,比如氣候變化共同挑戰以及向綠色經濟轉變過程中的合作機遇。
為了解決全球氣候變暖,歐盟和中國需要本著合作和開放的態度舉行談判,鼓勵和支持對方增加國內能力來生產和使用太陽能產品,保持清潔能源市場的良好運轉。
責任編輯: 中國能源網