小水電讓3億農(nóng)民受益，年節(jié)約7040萬噸標煤

記者：作為可再生資源，我國小水電開發(fā)現(xiàn)狀如何？

程夏蕾：我國小水電資源居世界首位。作為清潔能源，小水電具有“就地開發(fā)、就近供電”的成本優(yōu)勢，尤其在山區(qū)農(nóng)村，小水電在解決農(nóng)村無電缺電問題、取代燒柴和燒煤等方面發(fā)揮了重要作用，被譽為山區(qū)的“小太陽”。

截至2012年底，全國建成小水電站4.5萬多座，裝機容量6500多萬千瓦，全國農(nóng)村水電縣1531個，其中有400個縣主要依靠小水電供電。依靠開發(fā)小水電，全國1/2的地域、1/3的縣市、3億多農(nóng)村人口用上了電。小水電照亮廣袤山村，也照亮了農(nóng)民脫貧致富之路。

記者：小水電減排效益有多大？

程夏蕾：小水電替代化石能源，減排效果明顯。2012年全國小水電發(fā)電量2173億千瓦時，超過2個三峽水電站的發(fā)電量，替代燃煤發(fā)電，相當于節(jié)約了7040萬噸標準煤，減少二氧化碳排放1.8億噸。

讓200多萬山區(qū)農(nóng)民變燒柴為“燒”電，告別煙熏火燎。2003年啟動的小水電代燃料生態(tài)保護工程，建成小水電代燃料鄉(xiāng)48個、代燃料村1036個，保護森林面積600萬畝，鞏固了退耕還林，避免了水土流失，恢復了青山綠水。

小水電開發(fā)率僅51%，今后將推動綠色小水電

記者：有人認為小水電遍地開花，嚴重影響了生態(tài)，我國小水電的開發(fā)真是過度了嗎？

程夏蕾：目前，我國小水電的開發(fā)率只有51%，與發(fā)達國家水能資源平均70%—80%的開發(fā)率相比，潛力還很大。但受過去開發(fā)理念和條件限制，早期建設(shè)的部分電站存在河段減水脫流問題，影響河流生態(tài)和下游生產(chǎn)生活用水。

對此，水利部發(fā)布相關(guān)文件，明確規(guī)定農(nóng)村水電開發(fā)建設(shè)應(yīng)滿足下游生態(tài)用水要求，近年來全國清查整改5200多座違規(guī)水電站。各地紛紛采取對策措施，10多個省、區(qū)、市出臺了水能資源管理的地方性法規(guī)。同時，2012年中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃全面啟動。

今年起將推動綠色小水電評價，完善農(nóng)村水電環(huán)境保護技術(shù)標準，逐步健全激勵與保障機制，引導建立環(huán)境友好、社會共享、經(jīng)濟合理和安全高效的綠色小水電。

記者：小水電開發(fā)潛力有多大，今后如何更加有序開發(fā)？

程夏蕾：根據(jù)最新全國農(nóng)村水能資源調(diào)查評價成果，我國小水電技術(shù)可開發(fā)量為1.28億千瓦，資源分布在30個省（市、自治區(qū)）的1715個縣，主要集中在西部邊遠山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)。其中西部地區(qū)小水電資源最為豐富，可開發(fā)量占全國的62.1%。

小水電開發(fā)應(yīng)堅持“生態(tài)優(yōu)先、有序開發(fā)”的方針，統(tǒng)一規(guī)劃、科學管理，明確重點開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)。實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：一是要從過去強調(diào)水能的充分利用，轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢蕖⒂行颉⒂袃旈_發(fā)水能資源；二是要從過去強調(diào)發(fā)電功能，轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾暟l(fā)揮水電工程的生態(tài)功能和環(huán)境效應(yīng)；三是要從過去注重經(jīng)濟效益，轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾暤胤桨l(fā)展和農(nóng)民利益；四是要從過去重視新建項目開發(fā)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅貙想娬镜脑鲂U容改造和持續(xù)利用。

上網(wǎng)難、電價低，小水電期待公平待遇

記者：小水電發(fā)展面臨哪些難題？今后開發(fā)目標是什么？

程夏蕾：農(nóng)村水電發(fā)展?jié)摿Υ螅熬皬V闊，但還存在一些困難和問題：法規(guī)體系尚未建立，電價政策未有效落實，農(nóng)民受益機制還需不斷創(chuàng)新。比如電價，從全國平均上網(wǎng)電價來看，目前小水電每千瓦時僅為0.313元，而核電0.43元，風電大體為0.55元，小水電上網(wǎng)電價低于同類可再生能源，制約了小水電的發(fā)展。

建議加快推進農(nóng)村水電立法，將小水電管理納入法制化軌道。深入研究農(nóng)村水電在生態(tài)、環(huán)保、惠農(nóng)和信貸支持等方面的政策，特別是加強上網(wǎng)和電價政策研究，逐步解決農(nóng)村水電上網(wǎng)難、電價低問題。

“十二五”期間農(nóng)村水電發(fā)展的目標是：建成300個水電新農(nóng)村電氣化縣，使人均年用電量和戶均年生活用電量在2010年的基礎(chǔ)上增長25%以上，解決81萬無電人口、228.4萬缺電人口用電問題。同時，增加代燃料裝機140萬千瓦，解決140萬戶、560萬農(nóng)村居民的生活燃料問題，保護森林面積2000萬畝。