今年冬天，北京市朝陽區慧忠里郝大爺家所在的小區將徹底告別長達20年的燃煤供暖，全部改為由大屯供熱廠提供的天然氣供暖。雖然不太明白燃煤供暖與天然氣供暖究竟有啥區別，但郝大爺還是非常明白改造后的益處：“都改成天然氣供暖后，咱們北京冬天的空氣就不會這么灰蒙蒙的了！”

顯然，來自環保的壓力對中國天然氣產業提出了更大的挑戰。近日，國家能源局副局長張玉清表示，未來我國天然氣供應能力可以滿足經濟發展與居民用氣需求，但是仍有許多方面存在各種隱患與問題，亟待改進。

快速發展的背后

近年來我國天然氣產量始終保持快速增長。2002年全國天然氣產量約270億立方米，2012年已經達到1072億立方米，年均增長率為44.3%。全國天然氣基干管網構架也在過去幾年間基本形成，形成西氣東輸、北氣南下等基本格局。

盡管天然氣管網建設已初見成效，但是與發達國家相比差距立顯。目前美國油氣管道長達70萬公里、俄羅斯則為25萬公里。其中美國天然氣管網約為50萬公里，中國卻不足5萬公里。

對此，張玉清指出，隨著天然氣消費量的快速發展，供應增加與基礎設施不足、管道快速發展與儲氣能力不足等產業鏈發展不協調的問題正在逐步顯現。

而且，目前中國天然氣主干管網系統并不完善，部分地區仍然尚未覆蓋，區域性速配管網也不夠發達，導致天然氣調配和應急機制的不健全。

此外，由于目前我國相關法規體系尚不健全，從而導致管網基礎設施具有自然壟斷性。張玉清認為，今后需要進一步研究如何才能加強對管網運營企業的有效監管，并督促其向第三方提供公平公正服務等。

同時，我國天然氣定價機制也亟待理順。張玉清指出，目前國內天然氣價格并不能完全反映市場供求程度以及資源的稀缺程度。

他表示：“當前定價機制不利于天然氣合理利用，特別是在進口氣與國產氣統一銷售的背景下，也不利于企業‘走出去’戰略的積極性。”

從技術方面來看，我國天然氣開采的關鍵技術也亟待突破。“特別是在非常規天然氣方面，如頁巖氣開發的關鍵技術體系還未形成，缺乏核心技術和標準規范、關鍵設備仍依靠進口，而且我國天然氣高效利用的相關技術與國際相比仍有很大的差距。”張玉清表示。

多管齊下

針對我國天然氣產業發展面臨的諸多問題，張玉清從決策層的高度指出，今后要加快推進輸氣管網、努力完善基礎設施的建設。

他介紹道：“我國將建設中亞C線、西氣東輸3線、中緬管道等天然氣主干管網，進一步完善長三角、環渤海地區的區域管網，推進省內管網互聯互通；并根據天然氣資源和市場需求情況，統一建設煤層氣輸送管道。”

為提高儲氣能力，張玉清表示，要根據全國天然氣管網供給率，抓緊建設儲氣工程、提高儲氣能力、保障儲氣安全，力爭到“十二五”末期，提高我國天然氣調峰儲氣能力，并保證儲氣工程的合理布局。還要根據各省市不同地域條件，直接建設一批儲氣層、儲氣庫和LNG儲氣罐。

在積極推進基礎設施建設之時，能源領域內的減政放權也在悄然啟動。近日經國務院批準，部分天然氣管道核準權已經被下放。

張玉清說：“省內管道由本省核準，跨省或跨國管道由國家核準，包括新氣田的開發都可采取備案制。”

在備受關注的天然氣定價機制改革方面，張玉清表示，一是要建設反映供求變化和稀缺程度的天然氣定價機制，二是要加快天然氣與可再生能源的比價關系，三是要研究建立上中下游聯動機制，四是研究制定國家天然氣市場交易問題。

關于破除管網公司的天然壟斷性，張玉清認為要深入研究管網專用化的研究機制，為培育競爭市場創造條件。

張玉清還指出：“要增強裝備研發的能力，推進核心工程和技術配套工作，力爭掌握煤層氣儲氣規律和高效開發關鍵技術。此外，還要研制頁巖氣高效開發技術，并繼續做好LNG的開發工作。”