德國持續(xù)近20年的清潔能源路線目前已經(jīng)較難為繼，雖然德國政府仍以自信態(tài)度示人，但背后的困局卻無法遮掩。德國能源轉(zhuǎn)型能否繼續(xù)，歐洲的清潔能源戰(zhàn)略能否在美國頁巖氣革命影響下再次轉(zhuǎn)型，仍需要時(shí)間來驗(yàn)證。

歐盟委員會(huì)6月4日宣布，歐盟將從6月6日起對(duì)產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品征收臨時(shí)反傾銷稅，其中前兩個(gè)月征收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅，若未能在8月6日達(dá)成解決方案，反傾銷稅將最終提升至47.6%。持續(xù)9個(gè)月的反傾銷調(diào)查就此塵埃落定，雖然歐盟此舉于己于人皆不利，下游行業(yè)也表示強(qiáng)烈反對(duì)，但其仍強(qiáng)行推行，令人不滿。不過在此次反傾銷調(diào)查中，德國作為最先提出反傾銷調(diào)查申請(qǐng)的光伏企業(yè)的所屬國，卻對(duì)歐盟的反傾銷提出了較強(qiáng)烈的反對(duì)意見，態(tài)度耐人尋味，背后也透露出其能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的困局。

德國的能源轉(zhuǎn)型

德國雖然長期以來一直以科技密集和環(huán)境友好型國家示人，但由于擁有龐大的經(jīng)濟(jì)總量，依舊是全球第五大能源消費(fèi)國，同時(shí)因受制于資源貧乏，德國還是第四大油氣進(jìn)口國。能源和石油問題一直都是德國難以繞過的核心問題，對(duì)德國的重要意義不言而喻。“一戰(zhàn)”時(shí)，德國西線陸軍統(tǒng)帥魯?shù)堑婪蚓驮硎臼凸?yīng)是德國戰(zhàn)事的最大制約。“二戰(zhàn)”時(shí)希特勒也曾稱“如果我無法得到足夠石油，我就不得不結(jié)束這場戰(zhàn)爭”，以至于戰(zhàn)后眾多評(píng)論將德國在戰(zhàn)術(shù)上的最大失利歸結(jié)于石油供應(yīng)的短缺。

或許真的是出于對(duì)德國獲取石油的擔(dān)憂，或許也只是為了便于控制戰(zhàn)敗國，“二戰(zhàn)”之后，在以美英法為主導(dǎo)的國際石油市場中，兩大戰(zhàn)敗國德國和日本一直被排除在外。而全球前50大石油公司中，德國和日本一家都沒有，連西班牙（萊普索爾）、荷蘭（殼牌）和匈牙利（MOL）等歐洲非核心國家都擁有強(qiáng)大的石油公司和相對(duì)穩(wěn)定的石油來源，德國卻只能完全依賴于市場價(jià)格獲取不同周期的供貨合同，其在國際石油市場中的影響力也接近于零。這一方面造成國內(nèi)燃料成本高企，近10年德國汽油零售價(jià)格不僅高于美國140%，還高于鄰國法國近5%，即便是以不含稅的凈價(jià)來看，德國汽油價(jià)格仍高于歐盟平均價(jià)格近4%，這與德國在歐洲擁有的第二大煉油產(chǎn)能形成鮮明差異；另一方面，德國在面對(duì)國際原油市場的重大變化時(shí)應(yīng)對(duì)能力偏弱，在石油危機(jī)中受到的沖擊也明顯大于同期的周邊國家。

因此，如何擺脫能源對(duì)外的高依賴度，維持能源供應(yīng)以確保經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)定發(fā)展，一直以來都是歷屆德國政府必須面對(duì)的核心問題。1990年10月，兩德合并后，為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大同時(shí)伴隨的能源消耗爆發(fā)增長，德國政府在1991年1月頒布了《電力入網(wǎng)法》。這是德國第一部可再生能源法規(guī)，規(guī)定電網(wǎng)經(jīng)營者需優(yōu)先購買風(fēng)電，繼而有力地促進(jìn)了德國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在此后的20年內(nèi)，德國的風(fēng)電發(fā)電量增長了460倍，裝機(jī)容量占全球近11%，成為名副其實(shí)的風(fēng)電第一大國。

此外，雖然德國和日本一樣是全球最重要的經(jīng)濟(jì)體，然而70年前那場戰(zhàn)爭所劃定的國際政治格局至今仍難以被突破，即便是在蘇聯(lián)解體已經(jīng)20多年、東西德也早已化作歷史的今天，德國想在國際事務(wù)中有所作為依舊困難重重，其國際地位也只是略微強(qiáng)于日本而已。作為歐洲第一大國，卻從未在歐盟中獲得領(lǐng)導(dǎo)地位，此次歐盟對(duì)中國的光伏反傾銷，德國雖持續(xù)反對(duì)，卻毫無用處，這一切都令德國政府不滿。

而從全球角度來看，無論是IMF、OECD還是聯(lián)合國，德國都從未能夠進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)核心。德國不僅在全球政治、外交和軍事方面基本沒有任何影響力，在自家后院的中東北非事務(wù)中，也基本沒有存在感。對(duì)于伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭，雖然德國一直是西方社會(huì)中最大的反對(duì)者，但美國根本不予理睬；對(duì)于利比亞戰(zhàn)爭，德國被排除在外；伊朗制裁中德國也只能以“P5+1”的形式變相參與。

因此，德國與日本一樣，也一直謀求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外，獲取與其經(jīng)濟(jì)地位相符的政治和外交影響力。從近50年國際局勢的演變來看，一直與經(jīng)濟(jì)、政治、軍事和外交都息息相關(guān)的市場顯然只有一個(gè)，那就是石油市場。但是一直被排除在這一市場之外的德國，顯然無法通過石油和能源來謀求全球影響力，那么唯一的辦法自然就是再造一個(gè)市場并成為主導(dǎo)者，這樣，最適合的自然只有新能源了。也因此，自2000年以來，能源轉(zhuǎn)型以及相關(guān)問題就一直是德國外交的核心，目前僅德國外交部內(nèi)部，專門負(fù)責(zé)能源外交的工作人員就有40多人，其對(duì)能源的重視程度可見一斑。