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氣價改革需以透明爭取社會支持

2013-04-03 08:15:19 長江日報

國家發(fā)改委痛斥天然氣漲價系無稽之談言猶在耳,吉林長春宣布,自4月1日起,長春市燃氣價格上調(diào)。其中天然氣價格每立方米由2元上調(diào)到2.8元,漲幅高達40%。

資源價格改革,從現(xiàn)實來看有其必要性,也在社會的普遍預(yù)期之中。據(jù)媒體公開報道,國家發(fā)改委2011年在兩廣進行了天然氣價格改革試點,又組織中石油、中石化等企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)擬定了多套氣價改革預(yù)案。何時將預(yù)案付諸實施,似乎只是一個時機問題。

就在發(fā)改委斥責(zé)天然氣漲價系無稽之談的時候,也承認長春、蘇州等地已開完調(diào)價聽證會。現(xiàn)在長春漲價已成事實,無論與發(fā)改委前幾天的辟謠如何相左,當?shù)孛襟w的報道,依然是“程序合法”、“沒有超出居民承受能力”、“居民理性購氣”。既然如此,便很難解釋為何人們聽到漲價傳言,便要排隊購氣。哪一種現(xiàn)象真正代表了居民對漲價的感受?

按照公開的說法,現(xiàn)在國內(nèi)天然氣價與國際價格倒掛,光中石油去年進口天然氣業(yè)務(wù)就巨虧419億元。氣價的確需要調(diào)整,但天然氣不是普通商品,而是政府定價或?qū)嵭姓笇?dǎo)價的商品,其價格受市場與法律兩重約束。漲價或許不可避免,但這并不是說,隨便漲價都合理合法。

依《價格法》之規(guī)定,制定政府指導(dǎo)價或政府定價,應(yīng)當依據(jù)商品的社會平均成本和市場供求狀況、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展要求以及社會承受能力,實行合理的購銷差價、批零差價、地區(qū)差價和季節(jié)差價。像天然氣,我們或許能夠知道它的進口價,但供氣企業(yè)的儲運成本是多少,尤其是其人力成本幾何,公眾從來無由得悉。

政府本來有“開展價格、成本調(diào)查”的法定義務(wù),但在聽證會上,卻很少看到企業(yè)對運營成本有詳細提供,聽證代表不是通過財務(wù)審查提出定價,而是在“節(jié)約”、“改革”等大詞的狂轟濫炸下,把漲價視為自己的道德義務(wù)。聽證會“逢聽必漲”,社會早已多有詬病。

令人不解的是,很多地方水電氣價格調(diào)整的原因首先不是“社會平均成本”的變動,而是“社會承受能力”。有段時期,不少地方干脆將水電氣企業(yè)變成了政府融資平臺,將它們賣給外資或民資,以獲取大筆財政收入。現(xiàn)在蘇州市氣價要上調(diào)了,當?shù)啬橙細夤窘o出的理由是,和上海、長春比較它們的價格太低,這與成本因素?zé)o關(guān)。

發(fā)改委言之鑿鑿,堅稱近期天然氣價格不會上漲,長春給出的漲價理由卻是與發(fā)改委表態(tài)不矛盾,只是調(diào)整了由地方政府管理的價格部分。但公眾理解漲不漲價,怎會把兩部分分開來看?這就意味著,如果發(fā)改委要調(diào)整天然氣出廠價格,氣價將再次上漲。資源價格改革,對于發(fā)揮市場配置資源能力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動經(jīng)濟發(fā)展都有重要意義,充分考慮市場與民生的關(guān)系,透明公開改革,公眾并非不能理解。如此含含糊糊,不僅有損政府公信,也難以集聚對這項重要改革的社會支持。




責(zé)任編輯: 中國能源網(wǎng)

標簽:發(fā)改委,氣價改革,資源價格改革