2012年12月8日，多哈氣候峰會(huì)見證談判史上的又一次艱苦加時(shí)，以大會(huì)主席戲劇性的“閃電敲錘”，大會(huì)達(dá)成一攬子“多哈氣候網(wǎng)關(guān)”的方式落下帷幕。盡管此次談判在《京都議定書》第二承諾期環(huán)境整體性、擴(kuò)大氣候資金規(guī)模、確保各國減排力度和可比性等眾多問題上留下遺憾，但大會(huì)還是完成了對《京都議定書》和長期合作行動(dòng)兩軌未盡事宜的處理，就此結(jié)束了兩個(gè)特別工作組的工作。

多哈的“拉鋸戰(zhàn)”為氣候談判2012年甚至是過去5年的工作畫上了一個(gè)并不完美的節(jié)點(diǎn)。從2013年起，氣候談判將從三軌變?yōu)橐卉墸鎸?gòu)未來氣候變化國際秩序的宏大挑戰(zhàn)，氣候談判的節(jié)奏和步伐都將從明年開始顯著提升。對中國而言，多哈“通關(guān)”后，未來幾年必將面臨與日俱增的國際壓力。如何化壓力為動(dòng)力，在2013-2015三年中與國際社會(huì)共同規(guī)劃工作時(shí)間表、促進(jìn)和加強(qiáng)國內(nèi)節(jié)能減排工作、以及圍繞2015年法律安排明確中國自身基于公約原則下的責(zé)任，這些問題都被提升到2013年的議事日程上，成為中國政府亟待完成的后多哈時(shí)代“作業(yè)”。

多哈會(huì)議已為這些“作業(yè)”的完成提供了一個(gè)清晰明確的框架：會(huì)議在締約方大會(huì)和德班平臺下分別形成了“決定(Decision)”和“總結(jié)(Conclusion)”兩份文件。“決定”文件對德班平臺在2012年中的工作給予了回顧和肯定，并強(qiáng)調(diào)了在2015年12月13日閉幕的COP21會(huì)議前達(dá)成關(guān)于2020年之后法律安排的重要性。與此同時(shí)，“決定”文件還對在2020年之前提升減排力度做出要求。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，文件認(rèn)為有必要保持持續(xù)的高級別磋商。聯(lián)合國秘書長潘基文也在多哈提議，在2014年召集世界各國領(lǐng)導(dǎo)人舉行氣候峰會(huì)。

“總結(jié)”文件對德班平臺的工作給出了更加具體的指導(dǎo)。與2012年的初期觀點(diǎn)交換和“頭腦風(fēng)暴”相對應(yīng)，文件要求德班平臺在2013年進(jìn)入更加“專注”的工作模式，并“迅速推進(jìn)平臺上的實(shí)質(zhì)討論”。為保證德班平臺的討論時(shí)間，文件決定在2013年春季或秋季至少舉辦一次年間會(huì)議。在今年5月波恩會(huì)議確定的“2015法律安排”和“2020年之前提升減排力度”兩個(gè)工作流的基礎(chǔ)上，“總結(jié)”文件邀請各國和觀察員機(jī)構(gòu)對兩個(gè)工作流上的具體工作做出提案。

在多哈關(guān)于德班平臺的相關(guān)決定以外，在2013到2015年的時(shí)間框架中，德班平臺的工作還至少會(huì)與聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)第五次評估報(bào)告(IPCCAR5)的陸續(xù)發(fā)布，以及氣候變化公約下的評審(review)工作相重合——可以想見，面對不斷增加的溫室氣體排放和氣候變化帶來的極端天氣事件，上述兩項(xiàng)工作都會(huì)要求氣候變化談判迅速提升國際社會(huì)減排力度，對中國、美國、歐盟等溫室氣體排放大國的減排給予壓力。

對于中國而言，國際談判的2015年時(shí)間線正好與我國的“十二五”收官之年重合。如何在這一節(jié)點(diǎn)之前，預(yù)留足夠時(shí)間，規(guī)劃出2020年后的國內(nèi)和國際承諾顯然是問題的關(guān)鍵。在此意義上，2013-2015年的國際談判不僅是一場空前的國際政治挑戰(zhàn)，更應(yīng)該是國內(nèi)大幅提升現(xiàn)有節(jié)能減排工作的契機(jī)。與此相對應(yīng)，如果國內(nèi)2005-2015年的能源和二氧化碳強(qiáng)度目標(biāo)完成工作能夠順利進(jìn)行，甚至提前完成，那么將為我國在聯(lián)合國談判平臺上創(chuàng)造更加靈活廣闊的國際空間。近一段時(shí)間在國內(nèi)被頻繁討論的能源或煤炭消費(fèi)總量控制問題，若能在未來2-3年中開始落實(shí)，也將為我國的國際談判助力。

這些國內(nèi)“作業(yè)”的完成情況將直接反映在2013年的氣候談判中。在明年的談判中，各國應(yīng)該盡力避免在首次會(huì)議中再度爆發(fā)如2012年波恩會(huì)議發(fā)生的“議程之爭”。同時(shí)，應(yīng)該平衡德班平臺下給予兩工作流的注意力，認(rèn)識到提升近期減排力度和構(gòu)建未來氣候秩序的同等緊迫性和重要性。最后，各國需要積極對公約中的公平原則、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則進(jìn)行討論，并進(jìn)一步明確這些原則應(yīng)如何被反映在德班平臺的工作以及2015年的法律安排。

——綠色和平氣候與能源項(xiàng)目主任李碩