由于礦權存在的問題，“三桶油”事實上阻礙著非常規油氣的開發。如何讓更多資金進入非常規油氣領域，需要破除一些法律障礙。

在發展頁巖氣的初步實踐中，我國近期取得了一些經驗，也暴露出很多問題，怎樣動員更多企業以更大投入開拓這一新的能源類型就是其中之一。除三大國家石油公司(簡稱“油國企”)加大力度外，還要逐步吸引更多其他類型企業、更多資金進入油氣領域。其中包括：各種所有制的新、老企業，如非油國有企業和地方國有企業(簡稱“非油國企”)、合資、民營企業；既可有從事煤、電的能源企業和能源設備制造和服務企業，也包括愿涉足能源的金融企業(如中信)?？傊蚱评淅淝迩宓膲艛喔窬?，迎來監管下有序發展的活躍局面。

錯亂的監管

企業進入油氣領域的前提條件，是按法律取得一個區塊上的勘探開發權，全球各油氣生產國無不如此。這種權利有相當大的排他性，一旦一個企業獲得，其他企業不得在這個區塊打油氣井。在正常條件下，上述行規是針對常規油氣的。中國的地質特點和強烈的需求促使油氣生產已不斷向低孔滲儲層發展，實際上這一規定已進入了非常規的致密油氣領域。后來，為促進具有特殊性的煤層氣、頁巖氣的發展又專門進行針對其的區塊登記。登記而獲得的相應勘探開發權是有時間性的，超過合同期后則無效。

中國的油氣勘探法規除規定，油氣這類流體烴類資源由國家主管部門(國土資源部)負責區塊登記外，還明確規定了其退出機制，在沒完成規定(承諾)實物工作量時，主管部門有權令其分期、乃至完全退出該區塊并受到停止下次登記申請之類的懲罰。但長期以來，中國可供油氣勘探的面積幾乎全為“三桶油”占有，主要盆地甚至是全覆蓋，無他人置喙之地。其中許多地方是占而不采，確實是“跑馬圈地”。對這種違規事項，事實上形成“不敢管、不能管、管不了”，有法不依，退出機制形同虛設的局面。這首先影響了常規油氣的發展，是造成我國油氣產量增長很緩的原因之一，也明顯阻礙著非常規油氣、特別是頁巖油氣的開拓。

“三桶油”的壟斷

目前國土資源部所提出的第一、二批頁巖氣招標區塊，全部在未被“三桶油”登記的地區。業內人士都清楚，他們之所以未被占主要是因為其油氣保存條件不好，至少對常規油氣來說很難獲得經濟開發的油氣儲量，這是經過60余年反復工作后得出的結論。理論上看這些地區確實存在富有機質的暗色頁巖，烴類有可能以吸附態和游離態賦存在其極細微(所謂“納米級”)孔縫內，需對其頁巖油氣的經濟開發的可行性進行認真的新探索。但我們知道，即使對這類不易流動的油氣，保存條件不好仍是有相當影響的不利因素。

已招標區塊多數屬于兩類。第一類是在川渝黔湘鄂，特別是其交界的大山區。這里屬地質上的上揚子地臺區邊緣，可有多時代多層海相(少量海陸交互相)暗色頁巖，中外人士同聲贊其“頁巖好”。但與四川盆地內部不同，其在地質歷史后期長期隆升破壞、大幅度減壓降溫，加上高原區的地下水深切(其氧化破壞帶可深達2－4千米)、巖溶地貌發育，頁巖氣的賦存的地質條件不那么看好。特別是地形交通條件使施工受很大影響，供水和大量廢液處理相當困難，可使工程作業成本大幅、甚至成倍增加。

第二類區塊在未被中新生界覆蓋的中下揚子地區邊緣，其后期改造破壞程度比上揚子區還要強烈，特別是巖漿活動發育并形成了中低溫金屬-非金屬成礦帶，頁巖氣的保存的地質條件亦較差。但其施工條件較好且所產氣更容易被利用。這兩類區塊都可能出現筆者曾多次指出的“頁巖好頁巖氣不一定就好”的情況。這對尚處于探索初期階段的中國頁巖氣來說，特別是對剛開始創業、白手起家的非油企業來說，并不是一個理想的選區。第一次招標中一半區塊流標，第二次招標中某些很有實力的私營油服企業沒有參加投標可能就因為這點。

如何破局？

對已占有絕大多數有利區塊的“三桶油”來說，其勘探并未局限于常規油氣。隨著生產的深入發展早已順理成章地進入非常規領域，并已在致密油氣、煤層氣上進行勘探開發，近年又在頁巖氣、頁巖油上取得一定的成果。對此，他們并不因為已把頁巖氣列為獨立礦種而需國家主管部門審批，這種綜合勘探開發似乎也是“順理成章”。但我們注意到，他們可以利用保障油氣礦權的名義阻止其他礦產勘探開發。如某油區含油層系內有沉積型鈾礦，但石油公司卻不準國家的專業鈾礦企業進入。強調油田“自主兼探”的結果是因專業技術的缺乏而失敗。

頁巖氣、頁巖油可以伴生和共生，頁巖油氣也可與致密油氣、煤層氣在層位上緊密共存，甚至在一個油氣田的淺處有常規油氣(如疏松砂巖儲層)其下可有致密(砂巖)油氣和頁巖油氣。對于油氣企業來說，進行不同成因、不同類型的各種油氣綜合勘探開發是天經地義的。

廣而言之，各種資源綜合勘探、綜合開發、綜合利用是受法律保障和政策鼓勵的、是合理又合法的。特別是對資源相對貧乏的我國更應大力倡導并清除其在思想認識上、運作實踐上、乃至某些法規政策解釋上的障礙。目前的法規并沒有明確規定以(常規)油氣為目的礦權區塊內不準進行其他資源的勘探。從法規的進一步完善上看，今后可用更明確的法律解釋或更明確的條款來肯定這一利國利民推動經濟發展的“好事”。

從合理性角度上看，既然允許國有油企利用手中的區塊去開發作為新礦種的頁巖氣，非油企業也可以利用手中已有的或可以得到的其他資源勘探開發區塊，以綜合勘探為目的去探索頁巖油氣，一井多探、甚至專門打探索頁巖油氣的探井。如果獲得發現，難道非得找個認為其“非法”的理由將其封殺嗎？相反，這是求之不得的事，從獨立的新礦種角度上，將其列入新的頁巖氣招標區塊就是了。依照法規探井內發現油氣者可有取得該區塊的優先權。

美國天然氣產量構成變化提醒我們，非常規氣的增加速度大于常規氣，而頁巖氣可能是非常規氣中增加最快的。我們知道，非常規油氣都是低豐度低品位的，必須以多井低產大量打井來獲得產量和效益。面對國內國外、常規非常規的大量工作，油國企的資金明顯不足。如果不想繼續緩慢地爬行，那么就要考慮與多種所有制的企業聯合，以取得更多的資金投入。