近年來，沈陽市深入貫徹習近平生態文明思想，始終將改善大氣環境質量作為一項重要的政治任務來抓，作為破解沈陽生態頑疾的有力武器和滿足人民群眾美好生態環境需求的重要手段。通過加強組織領導、創新工作機制、完善政策法規，深入開展抗霾攻堅行動，全市空氣質量改善明顯，大氣環境邁上新臺階，群眾的藍天獲得感、幸福感顯著增強。

數說大氣

藍天常在空氣常新

近年來，沈陽市空氣質量優良天數呈持續上升趨勢。

2013年至2021年，我市環境空氣質量持續改善，2021年優良天數(AQI≤100)達到315天，較“十二五末期”的2015年增加108天，增長52%，達到2013年空氣質量新標準實施以來最好水平。二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)等主要污染物濃度較“十二五”末期均出現大幅降低，降幅分別為77.3%、29.2%、43.5%和47.2%。

擔當作為：健全體系攻堅抗霾

“在沈陽，藍天白云已經成為常態。”“即使在冬天供暖期，霧霾天也減少了許多。”這幾年，很多沈城市民發現，藍天白云常做客，沈陽的“好天”越來越多！

“好天”的增加不是偶然，而是多年來沈陽上下共同付出努力的結果。

“堅決打好污染防治攻堅戰，是黨的十九大明確的三大攻堅戰之一，打贏藍天保衛戰是其中的重中之重。”市生態環境局局長裴希巖說，為了打好打贏藍天保衛戰，沈陽市委、市政府聚焦空氣質量綜合改善的目標，強化措施、攻堅克難、強力推進，從工作制度、調度指揮、協調聯動、考核獎懲等方面入手，構建“四位一體”大氣污染防治體系，積極破解大氣污染治理瓶頸制約，增強大氣污染治理的系統性和科學性。

按照大氣污染發生的特點，沈陽市制定深入推進大氣污染防治攻堅工作實施方案等系列文件，謀劃實施能源結構調整、低矮面源整治、機動車尾氣控制、揮發性有機物綜合治理、揚塵污染整治和秸稈禁燒管控等9大攻堅戰，落實34項具體措施，對照任務，逐月攻堅。與此同時，實施大氣質量周調度、月排名、季度約談的過程考核制度，完善雙重巡查交辦、復查督辦、延時重訪、考核問責機制。根據各地區空氣質量變化情況和重點工作進展情況，對各區、縣(市)空氣質量每月一排名，考核結果向全社會公開，對排名靠后地區通報批評，進一步傳導壓力、夯實責任、推動落實。

聚焦重點：精準施策靶向發力

“十三五”以來，我市堅持“科學治霾、精準治霾、協同治霾、鐵腕治霾”的工作思路，堅持把工業企業作為主攻方向，聚焦市區及周邊重點區域靶向施策，“治企、壓煤、控車、抑塵、禁燒”并舉，點線面齊抓。

推進能源和產業結構調整

制定并實施燃煤總量三年控制計劃(2018-2020年)；大力實施“煤改清潔能源”工程；調整劃定高污染燃料禁燃區，推進工業企業園區和重點污染企業搬遷改造；嚴格控制過剩產能和高耗能行業新增產能項目。

實施燃煤污染防治

大面積實施燃煤鍋爐拆小并大，全面淘汰建成區20噸及以下燃煤鍋爐；全市3.3萬蒸噸在用燃煤鍋爐全部完成高效除塵脫硫脫硝改造；全市熱電企業全部完成超低排放改造。2017年以來，持續推進四環以內區域居民散煤替代全覆蓋。自2019年11月1日起，沈陽市率先在省內執行燃煤鍋爐大氣污染物特別排放限值。

實施機動車污染防治

初步建立了“車、油、路、機”系統化柴油車污染治理工作機制。完成“黃標車”淘汰目標；完成建設并運行冒黑煙智能識別系統、遙感監測車、固定遙感監測系統、柴油車低排放區監控系統。發布了《沈陽市人民政府關于劃定機動車及非道路移動機械低排放區的通告》。初步建立了非道路移動機械編碼登記制度。2019年開展柴油車污染防治攻堅戰以來，年柴油貨車監督抽測率達到60%以上，累計注銷老舊柴油車4402余輛，取消老舊柴油車營運資質3617余輛。柴油貨車監督抽測和機動車檢測合格率分別保持95%和90%以上，柴油尿素抽檢合格率98%以上。

實施揚塵污染防治

建成揚塵污染源顆粒物數字化管控系統，四環內混凝土攪拌站、環境敏感點周邊建筑工地全部實現在線監控，推進落實“七個百分之百”防塵措施；建成區街路濕掃率達到并保持在90%以上；全市渣土、粉塵物質運輸車輛全部安裝GPS定位裝置并與智慧城管系統對接。

實施揮發性有機污染物治理

將“三大區域”和“五大行業”作為治理重點，累計完成185家企業近200個VOCs重點治理項目。同時，完成全市523家加油站、8座儲油庫和412個油罐油氣回收裝置安裝；累計治理“散亂污”企業5026家。

強化秸稈禁燒管控

建立秸稈禁燒管控四級巡查網絡，利用遙感衛星，形成全覆蓋監控；加大對管控不力地區政府實施問責力度，并實施財政扣款。

完善制度：應對污染守護藍天

沈陽不斷加強應急監測能力建設，在11個國控環境空氣自動監測站和23個市控環境空氣自動監測站的基礎上，2017年新建100個大氣微型監測子站，實現大氣監控網絡全覆蓋。2018年新建3個大氣邊界監測站、3個VOCs監測站和1個多模式立體復合超級站，沈陽市空氣預報從模擬分析變成數值預報分析。完成兩輪重污染天氣應急預案修訂，對我市“輕污拉良、重污削峰”起到積極推動作用。

加強重污染天氣的氣象預報與預警，建立“事前會商、事中管控、事后評估”制度：

事前會商

沈陽市藍天辦組織第三方每日與遼寧省沈陽生態環境監測中心會商，污染時加密會商，提前對大氣擴散條件進行研判。

管控發布

當預測有不利氣象條件時，沈陽市藍天辦提前發布特殊管控行動指令，按照“時間精準、區域精準、措施精準”和“全時段管控+早晚間重點時段加密巡查”的管控模式，明確高值時間、區域、主要污染源及管控措施。

事中管控

市區聯動，快速響應，各區縣(市)政府、各部門主要領導和主管領導輪流坐鎮，嚴格按照管控指令要求落實；沈陽市藍天辦組織第三方對各地區加密走航監測，并形成督導組，對各區縣(市)政府、各部門管控措施落實進行督查，為各地區管控提供依據。

實時調度

沈陽市藍天辦根據實時氣象情況和高值區域情況，實時調度并交辦現場發現問題，有效削減高值區域峰值，輕污拉良。

事后評估

污染天氣結束后，沈陽市藍天辦聯合第三方對當日氣象情況、數據情況及各項管控措施落實情況進行全面總結評估，對管控工作不到位、落實不嚴不實地區和部門上報市主要領導。

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持續深入打好大氣污染防治攻堅戰

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，沈陽立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，助力構建新發展格局，錨定2035年“美麗中國建設目標基本實現”以及“十四五”時期“生態文明建設實現新進步”的目標，持續深入打好大氣污染防治攻堅戰。

沈陽將以改善大氣環境質量為核心，堅持問題導向與目標引領，全力突破制約環境空氣質量改善的瓶頸問題，切實推進能源結構調整，探索交通運輸結構優化，強化重點行業排污時空分布特征實施精準治理，加強大氣污染成因解析，強化PM2.5與O3的協同控制及溫室氣體協同減排，推進大氣環境管理體系和治理能力現代化進程。

深化燃煤鍋爐減排

到2025年，全市建成區內在用燃煤鍋爐全部實現超低排放。

強化散煤污染治理

到2025年末，完成四環內村屯搬遷或清潔化改造工作，全市建成區全部消滅散煤散燒。

加強移動源污染防治

深化“車、油、路、機”系統化柴油車污染治理工作機制，機動車污染防治實現人防——技防轉變。

實施VOCs全過程治理

到2025年，全市工業企業VOCs減排量達到總量控制要求。

強化揚塵污染整治

持續強化固定揚塵源污染治理，探索制定降塵控制標準，對違法違規行為依法處罰。

推進秸稈禁燒及綜合利用

“十四五”期間全市秸稈綜合利用率不低于90%，不出現因秸稈焚燒影響空氣質量的情況。

提升重污染天氣應對能力

嚴格落實市、區縣(市)、企業三級重污染天氣應急預案，完善并及時更新重污染應急減排清單。

在目標指標上，到2025年，環境空氣質量優良天數比率將達到省下達的指標任務要求，PM2.5和PM10濃度達到國家二級標準。氮氧化物(NOx)和VOCs排放量削減比例達到省下達減排要求，NOx重點工程減排量、VOCs重點工程減排量不低于總減排量的70%。